浅析中国居民收入差距扩大的原因及对策

宋婷婷

（吉林大学 马克思主义学院，长春 130012）

一、中国居民收入差距扩大的现状

1.中国居民收入差距总体呈扩大趋势。

收入差距一般指一定时期内，不同的劳动者、不同的行业、不同的地区之间，由于个人拥有的生产要素所产生的效益以及国家所采取的收入分配政策不同，从而形成收入的多与少的差距。

基尼系数是目前度量收入差距最常用的经济范式之一。基尼系数的取值范围在0~1之间，数值越高，表示收入差距程度越大。根据国际惯例，基尼系数在0.2~0.4之间表明收入差距较为合理，并把0.4作为划分收入差距是否合理的警戒线；小于0.2说明收入差距过小，平均主义严重；大于0.4意味着收入差距过大，会影响社会公平；而基尼系数若大于0.6会引起社会动荡。

改革开放以来，1978年中国的基尼系数为0.287，1984年下降至0.243，在此期间除 1980年是0.321外，基尼系数始终在0.3以内波动，因此居民收入差距不大。从1985年开始，中国基尼系数持续增大，直至1996年稍降为0.368，1997年为0.327，但1998年又开始上升，2000年首次超过警戒线达到0.408，2008年后又逐渐降低，2011年为0.477，2012年为0.474（见表一）。由此可见，中国的居民收入差距还是不容乐观的，有扩大的趋势。

2.地区间收入差距扩大。

东、中、西部地区经济发展程度的地区差异在一定程度上决定了其居民收入水平的差异。2000年之前东部地区的居民收入增长最快，2000年之后中部地区的人均收入增长速度超过东部地区，而西部地区人均收入的增长一直最慢（见表二）。

3.城乡居民收入差距扩大。

改革开放初期，国家推行农村家庭联产承包责任制，农副产品的收购价格有很大的提高，农民的收入一度有了大幅度提高，1985年城乡居民的收入差距为1.83：1。但由于中国在经济发展中存在二元经济结构等，城乡居民的收入差距仍不断扩大。而且农村居民的人均纯收入增长幅度远远落后于城镇居民。1998年、1999年城镇居民人均可支配收入增幅分别是5.1%、7.9%，而农村居民只有3.44%、2.23%。2011年、2012年中国农村居民人均可支配收入分别为6977元、7917元，城镇居民分别为21810元、24565元。由以上数字可以看到城乡居民收入的差距。

表一 2003~2012年中国基尼系数

表二 1988~2008年中国东、中、西部地区城镇人均收入及平均增长率［1］

4.行业间收入差距扩大。

有些垄断行业无偿使用国有资源，并将获得的超额垄断利润转化为其职工收入或福利，由此加大了行业间的收入差距。中国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，在1988年是7.3倍，而2012年达到23倍，行业差距达到了8倍。根据国家统计局公布的数字，2011年城镇私营单位就业人员年平均工资为24556元，而非私营单位在岗职工年平均工资为42452元，显而易见，私营企业职工收入远低于非私营企业职工的收入。

二、中国居民收入差距扩大的原因

1.政策因素。

建国初期优先发展重工业只能在城市，长期以来政府往往采取倾向城市的经济政策来推动短期经济增长。林毅夫认为，中国地区间收入差距扩大的主要原因是传统体制下以扭曲要素和产品价格为特征的宏观政策环境在起作用，致使由现存的价格体系所形成的地区“经济上”的比较优势与地区“资源结构”的相对比较优势相背离。［2］中国的很多学者对政府的剪刀差政策做过调查研究。据统计，1950~1978年国家通过农产品剪刀差从农业取得了5100亿元人民币的收入；1979~1994年取得了15000亿元收入，平均每年937.5亿元；20世纪90年代以来，国家每年通过农产品剪刀差从农业得到的收入绝对额都在1000亿元以上，这占农民总负担的比重在40%左右。［3］而户籍制度更是把农民束缚在了有限的土地上。这些倾向城市的政策使得农民处于不利的地位。

2.二元经济结构。

由于中国的特殊国情，以现代工业为主的城市经济和以传统农业部门为主的小农经济并存。而农业经济和城市经济存在很大差异。农业经济的主要劳动对象是土地资源，但土地资源的有限性决定了农民的收入增长受到制约。且大规模的机械化生产规模尚未形成，一家一户为主的小农经济决定了农业部门的生产率低下，农民外出务工但待遇却与城市职工不平等，他们享受不到同等的劳动报酬与社会福利，农民收入的增长存在一定障碍。

3.教育因素。

相关研究表明，教育差异与居民收入的差距紧密相关，农村教育远落后于城市教育，很大程度上导致收入的落后。在中国现存国情下，复杂劳动者和简单劳动者的工资收入是不同的，而从事复杂劳动者必然要接受较高程度的文化教育。在教育经费、师资力量、教学设施等方面，农村教育根本无法与城市教育相提并论。农村的学校数量少、质量差，毕业生很少会选择去农村学校任教。很多教育政策也是倾向于城市。例如中国高考的保送制度，调查显示，在所有获得保送资格的学生中，来自城市地区的学生比例明显大于其他地区。其中省会城市最高，为27.5%，家庭所在地是省会城市的学生，获得保送资格的可能性是郊区农村学生的11.1倍。

4.社会保障制度不完善。

社会保障制度的功能在于通过社会保险、社会福利、社会救济等方面的运作，以缩小城乡居民收入差距，实现社会公平，促进经济和谐发展。但目前中国的社会保障制度不完善不成熟，中国只有国家机关、国有企业、事业单位和一部分大型集体所有制企业的职工享有较好的社会保障，而乡镇企业、私营企业中员工的社会保障并没有得到解决，农民工、失地农民更没有享受到社会保障。

5.市场经济不够发达。

市场调节有自发性、盲目性、滞后性等弊端。中国市场经济不发达，经济运行出现了双轨、多轨甚至无轨运行的情况，因此某些人便可以不必支付任何费用而是通过钻营投机成为暴发户。市场经济支持引进外资，但外商的投资却也使居民的收入差距不断拉大。一是外商投资所带来的经济增长的利益分配是不均的，每个居民得到的收益并不平均；二是即使外商投资可以缩小地区间的收入差距，而且这种作用在增加，但其速度却在减慢；三是外企在中国的投资地区分布不均，主要集中在东部地区，由此造成地区间就业机会、收入的不平等。［4］而且，中国的寻租行为严重，腐败现象不断滋生。

三、缩小中国居民收入差距的对策

1.让市场经济健康、快速发展。

经济发展是根本，只有把“蛋糕”做大做强，每个人分到的“蛋糕”才会更大更好。要充分发挥市场机制的基础调节作用，打破行业垄断，实现资本合理有效的流动，建立公平的市场秩序。也要发挥政府的辅助作用，“看得见的手”和“看不见的手”相辅相成。市场调节有一定的局限性，对此政府应加以弥补，以确保市场经济健康、快速发展。

2.健全、完善社会保障制度。

完善现有的社会保障政策和相关的法规制度，重点解决好农村居民养老问题，要解决好失业劳动者的生活保障，确立最低生活保障标准，让群众共享经济发展、社会进步的成果。政府对下岗职工、残疾人、离退休人员要具体问题具体分析，可以开展职业培训，进行失业救济等，要重点关注那些低收入、残疾等特困老年人，通过社会救助和社会福利来解决其经济收入问题。应加强对社会保障基金的筹集与监管，保障基金使用透明化、公开化。

3.大力发展欠发达地区的教育事业。

十八大报告明确指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，要努力办好人民满意的教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，提高家庭经济困难学生资助水平，让每个孩子都能成为有用之才。教育水平的高低及教育均等程度与居民收入差距之间是明显的正相关关系。要创造公平的受教育机会，增加对义务教育、职业教育的投入，加大对农村地区、落后地区的教育转移支付力度，彻底消除农村居民的教育负担，避免因贫失学、因学致贫。只有把农村教育搞好了，农民的素质才会提高，因循守旧的观念才会转变，贫富差距由此才会缩小。

4.提高低收入者收入，调节过高收入。

十八大报告指出，实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。提升低收入群体的就业、再就业机会，鼓励中小企业、个体私营经济的发展，实施以改善就业为主的城乡公共工程项目。针对贫困家庭的不同特点而进行相应的开发式扶贫或救济式扶贫。规范行业收入，逐步消除一些垄断行业的高收入，清除市场准入壁垒，严厉打击一些高收入阶层利用手中的资源获取的非正常甚至非法的收入，充分发挥公共大众和新闻媒体的监督作用，增加政府工作的透明度。

5.完善对个人收入的税收调节。

充分发挥税收对收入分配的调节作用。健全个人收入监测办法，完善居民储蓄实名制，加快个人信用体系建设。强化个人所得税的征管，加大对高收入群体的纳税监督和执行力度，严格按税收征管法的规定，加大对偷税、漏税、抗税行为的处罚力度。适当扩大消费税征收范围，将尚未征收消费税的部分高档消费品及奢侈性消费活动纳入征税范围。［5］

［1］ ［5］李晓西，等.中国地区间居民收入分配差距研究［M］.北京：人民出版社，2010.

［2］ 林毅夫.中国经济转型时期的地区差异分析［J］.经济研究，1998，（6）.

［3］ 王峰.中国农村税费改革分析［D］.咸阳：西北农林科技大学，2005.

［4］ 杨特.论外商直接投资对我国收入差距的影响［D］.上海：复旦大学，2008.