陆岛交通航线优化初探*——以珠海市为例

广东交通职业技术学院国际航运管理系 方风平

我国不仅拥有广袤的陆域，还同时拥有绵连长达18 000多公里的大陆海岸线，以及14 200多公里的岛屿海岸线，拥有500 m2以上的岛屿6 536个，总面积超过8万km2。资源丰富的海岛不仅是我国不可分割的领土，也是具备经济和战略价值的宝贵资源。随着近年来经济的发展，人民收入不断提高，旅游经济地不断发展，一些具有经济价值和旅游价值的岛屿相继被开发利用。尽管在其他运输方式的冲击之下，水路客运总体已处于萎缩状态，但陆岛水上客运凭借着得天独厚的地理优势和难得的市场发展机遇，客运总量快速增长。[1]目前，我国陆岛水上客运从区域上分布，主要集中在琼州海峡、渤海湾、珠江三角洲、长江口、杭州湾以及沿海其他岛屿之间。[2]

珠海，因地处珠江口和南海交汇处而得名。珠海依山傍海，海岸线蜿蜒弯曲，风光旖旎，拥有700多公里长的海岸线、6 300多平方公里的海域和146座岛屿。这些岛屿像一把熠熠生辉的明珠撒落在南海之上，因而珠海被称为百岛之市、浪漫之城。珠海市管辖范围内的海岛有146个，总面积314.56 km2，岛屿海岸线总长601.77 km。其中无人岛屿135个，占总海岛数的92.4%，面积261.7 km2，占海岛总面积的83.2%。目前珠海市开通定期航线的岛屿主要有桂山岛、东澳岛、外伶仃岛、万山岛、担杆岛、白沥岛、高栏岛、荷包岛、横琴岛。岛屿位置分布如图1所示。

图1 珠海各岛屿分布图

一、珠海陆岛客运航线情况

珠海陆岛交通客运航线主要是指珠海市陆上客运站（香洲港或九洲港）往返海岛（如桂山、伶仃、东澳、万山等）的点对点线路。珠海陆岛交通客运主要航线共有21条，主要挂靠岛屿有桂山岛、外伶仃岛、东澳岛、万山岛、担杆岛、高栏岛、荷包岛、横琴岛，其中民生航线挂靠的岛屿主要有桂山岛、外伶仃岛、东澳岛、万山岛，旅游航线以及旅游增开航线也是以四岛为主。陆岛交通客运航线根据不同季节或淡旺季会进行适当的调整，淡季时主要以民生航线为主，旺季达到高峰时会增开多条点对点航线，以满足较大客流量的需要。

2010年珠海市开始实施扶持陆岛交通发展优惠政策，市、区财政给予海岛60岁以上老年人乘船免费、中小学生乘船6折的优惠补贴并且从2010年“五一”开始船票价格下调30%，政府一年补贴约2 000万元，给予船运企业燃油补贴等政策扶持，使陆岛航线客运量大幅增长，船运企业经营效益改善。据统计，自2010年5月1日至2011年4月30日，陆岛交通完成客运总量69.92万人次，同比增加了23.86万人次，增长率达51.82%。目前珠海市有两大船务公司全部配备高速客轮，总计12艘，总客位数2 519人。由于珠海市客运企业配备的高速船舶建造成本高昂，单船造价高达2 000万元人民币以上，客运企业短期内难以迅速扩充船队。陆岛交通客运需求的快速上升对陆岛交通客运提出了更高要求，其供需矛盾也日显突出。

二、陆岛交通存在的问题

1.航班变动频繁，乘客投诉多

客运企业倾向根据客源情况确定是否增开航班，对于客运企业来说船舶的载客率低于70%时，就会出现亏损。当客源较少时，客运企业将会停开原来加班航班，这种情况主要集中在淡旺季交接时段，对散客影响相对较大，双方在发布和接受信息的不对称性使得散客对调整的航班不了解，从而易引起矛盾。

由于某些原因航班时间需要临时调整，客运站难以给出具体的开航时间，旅客就要在客运站等待航班，而不同航班的时间间隔一般在10～20 min，一旦一个航班发生变动势必会影响到整体，等待时间过长引起旅客不满，抱怨投诉增多，也大大降低了水上客运的服务品质。

2.陆岛交通航班时间不合理

陆岛交通航班在时间设置上与旅客需求不一致，不能完全满足乘客出行要求。以万山航线为例。万山岛居民到市区办事，由于岛上上午没有到达香洲港的航班，只能乘坐民生航线09：10（始发港：香洲港）的返程航班（万山返航时间12：30）到市区，到达市区差不多下午2点，而要想当天回去，只能乘坐另一条民生航班14：40（始发港：香洲港）回万山，这之间只有几十分钟，也就是如果要回去，必须在几十分钟内将事情办完，若超过这段时间就只能在市区过夜，很难做到当天返回，给岛上居民带来诸多不便。

3.部分航线船舶船龄大，服务水平低

客运企业经营陆岛交通航线所投入的部分船舶船龄较大，船舶陈旧，抗风能力弱，卫生欠佳，安全方面存在隐患，很多旅客纷纷投诉。如万山海域风浪大，船只抗风浪能力要求高，而用于该航线营运的船舶船龄长，卫生不理想，抗风浪能力差，且旅客对船舶时不时检修时用载客100多人的小船代替运输，但花同样的价钱更是抱怨投诉不少。其主要原因还在于高速船舶造价高达上千万，投资回收期长，而客运企业多因资金不足等问题难以对船舶进行更新。

三、陆岛交通班线优化的方案

珠海市陆岛交通客运航班由于淡旺季客流量的差异，其变化幅度也很大。在对珠海市两年的重要海岛客流量统计分析以及根据香洲港客运站对两年不同时段航班调整的情况，并从珠海市整体陆岛交通客运角度出发，对班线进行重新调整，航班分为民生航班和旅游航班（或加班航班），根据客运站对每天的航班做统一的调度来确定。对于旅游航班（或加班航班）是根据淡旺季客流量来确定是否增开。

1.民生航线与旅游航线设计

（1）民生航线

结合客运企业船舶资源状况、营运能力以及海岛居民出行方便，经水运管理机构、万山区、各客运企业协商，珠海市陆岛交通客运需要保留的航线如表1所示。前三条为民生航线，后三条为加班航线。3号航线在淡旺季交接时段会临时停靠桂山岛，到旺季将会停挂。上述保留航线主要是以香洲港为出发港，但在旺季，九洲港—东澳和九洲港—外伶仃以及横琴岛—东澳航线具有一定的客流量，可根据实际情况增开相应航线，故可保留目前九洲港和横琴岛为始发港的已开航的相应航线。但这需要与香洲港开出航线做好相应衔接。珠海市陆岛交通客运需保留的航线如表1所示。

表1 珠海市陆岛交通客运需保留的航线

对于民生航班，随着珠海市政府以及万山区不断对陆岛交通建设的加强，海岛居民的日常生活变得更加便利，这些航班的设置充分体现了政府对海岛居民的殷切关注，以及为促进海岛旅游业的发展、改善海岛居民的生活条件做出的重要贡献。另外，航班的设置也满足了岛上工作人员的办公需求，使岛上工作人员更加方便出行。岛上工作人员因这种优质的交通条件将会更好地为人民服务，从而带动整个区域的和谐发展。

（2）旅游航线

旅游航班不仅方便游客进出海岛旅游，享受海岛的独特风景，还可以使旅游者充分利用航班设置的优势，选择理想旅行的路线；另一方面，较高的航班密度能够极大满足旅游高峰期的需求，方便旅游者出行，是陆岛交通客运提供服务质量的最好体现。这充分体现了珠海市各级政府对海岛旅游业发展的高度重视。珠海市陆岛交通客运旅游航班情况如表2所示。

表2 珠海市陆岛交通客运旅游航班

值得说明的是，在表2所保留的旅游航班中，不是说在旺季必须要增开所有航班，而是由客运企业根据客流量的情况来选择性增开。之所以将所有增开航班列出，目的是供客运企业或客运站参考，可以在这些时间点来增开相应航班，也可以将这些航班对外公布，让旅客知道哪些时间段有增开航班，方便旅客查询。

2.淡旺季的客运航班设置建议

在淡季珠海市陆岛交通客运主要以民生航班为主，然后根据客流量情况来增加航班。当客运量超过100万人次时，为保证岛上居民出行需求和陆上人员来岛，保留正常的民生航班和增加的固定航班，除了上述航班外，还需配备机动航班。旅行社包船：由旅行社向客运企业提出包船需求申请，而此时原有的民生航班无法满足旅行社的包船要求，客运站根据旅行社的航线需求，向有经营资质的客运公司统一协调航班，同时报行业主管部门备案。具体申请航班可参考表2中的航班时刻表，其中的返程时间可由客运企业与旅行社协商确定。

旺季客运航班是在民生航班的基础上增加的旅游航班。从前两年的数据可以看出旺季外伶仃和东澳的客流量最大，所增加的航班主要也是两岛与香洲点对点的航班。每年旺季的航班安排可基于上一年度旺季航班运营情况由行业主管部门牵头，客运站、客运公司和旅行社共同来制订，建立航班安排机制和航班安排考核指标。由陆岛交通客运不同对象建立的航班安排机制能够兼顾各方利益，有效应对陆岛交通客运不同客运量的需求，使珠海市陆岛交通客运航班更加合理完善。

3.航班优化的实施建议

珠海市陆岛交通客运航班优化调整设置后，为了使调整后的方案更好地赋予实施，提出以下相关建议：

（1）建立合理的购票机制

旅客反映有时会出现远程购票困难问题。例如在淡旺季交接时段，香洲—东澳—万山—东澳—（桂山）—香洲航线中，桂山是临时停靠站。当客轮停靠桂山岛时，有时由于桂山乘客较多，会导致万山岛的游客无法买不到回程票。建议客运站提高预约购票方式的比例，可采取通过电话预定、网上预定、委托第三方如旅行社预定三种形式。

（2）建立停航预报机制

在陆岛交通客运实际运营过程中，由于某些特殊原因如恶劣天气或突发事件导致航班停航，势必会引起旅客的情绪不满，也会造成客运站和客运企业经济利益受损。因此需建立规范合理的停航预报机制，与广播电台、电视台及相关媒体建立恶劣天气以及突发事件航班公布机制，及时将航班情况向社会各界公布。

（3）按规定确定次月的航班信息

《水路旅客运输规则》第八十七条规定承运人（即客运企业）制订旅客运输计划、客船班期时刻表，同时要求承运人应于每月的二十五日前向港口经营人（即客运站）提供次月客船班期时刻表。客船班期时刻表一经发布不得随意改动，确需变更时，应事先与港口经营人联系，并对外发出变更通知。

四、总结

陆岛交通随着海洋经济、旅游经济的发展而逐渐成为水上客运的新热点。在传统水路客运不断萎缩的今天，珠三角地区特别是珠海的高速船队规模却不断扩大，特别是在珠海市政府大力支持下，珠海的陆岛交通业发展速度惊人，但与此同时原有的陆岛航线设置已经不能满足岛上居民、商务通勤人士、旅游团体的巨大需求。本文将航线按照民生航线和旅游航线进行分类设置，淡旺季灵活设置加班航线，并对航线优化的实施给出了建议，对其他地区的陆岛交通航班优化有一定的借鉴意义。

[1]乐桦.陆岛水上客运发展研究[D].上海:上海海事大学,2004.

[2]常国松.大连陆岛运输船队规划研究[D].大连:大连海事大学,2008.