新型城镇化背景下粤琼金融合作路径研究

徐新华

(海南师范大学 经济与管理学院，海南 海口571158)

一、前言

海南“新型城镇化”是以城乡一体、谐调发展、节约集约、生态宜居为基本特征的城镇化。人文海南、生态海南、风情海南，是美丽海南的具体形态。它以对现有生产力和生产关系的重整，通过对制约海南经济发展的城乡“二元结构”进行全面制度变革来释放生产力，带动经济社会可持续发展，潜力巨大。新型城镇化建设带动海南经济的全面发展。

“金融是现代经济的核心”，金融资源是推动海南区域经济发展，建设新型城镇化最重要的资源之一。国内各地根据区域经济特点而采取差异化的金融资源竞争已经成为发展区域经济的重要举措。海南城镇化建设需要在产业初期投入大量的技术、设备和资金进行研发和建设。广东具有丰富的资金和人力、技术资源，这就需要琼粤经济和金融机构的充分合作，同时也为琼粤金融机构和政府提供了很好的发展机会，发挥各自政策优势，围绕海南新型城镇化建设合作，推进机制创新方面的合作。从商业银行业务发展考虑，在海南新型城镇化建设开发，南海资源、旅游等项目上，金融机构可以提供信贷、融资租赁、发行企业债券，项目基金等金融业务服务。

二、新型城镇化是海南省经济增长新动力

从世界各国的城镇化进程来看，经济发展与城镇化水平的提高互相促进、互为因果。具体来说，经济发展到一定阶段，特别是工业化发展到一定程度，城镇化水平也随之提高。城镇作为物质空间载体，能够提供人类活动所需要的规模效益和集聚效益。随着城镇化的推进，占主导地位的产业从农业转为工业，再转为服务业，经济发展水平呈现出不断提高的发展过程。在现代历史上，还没有一个国家能够达到人均收入持续增长而不经历人口从农村大规模转移到城市的过程。从联合国《世界城市化展望》公布的资料看，发达国家和地区城市化水平高于发展中国家和地区，最不发达国家和地区的城市化水平最低。见表1。

表1 全球各地城市化率对比① 参见联合国“世界城市化展望”，［2013 -06 -17］http//www.un.org。

就我国的情况来看，根据国家统计局公布资料，改革开放以来，经济发展和城镇化也呈现相互促进的趋势。

图1 城镇化率与中国经济增长②参见联合国“世界城市化展望”，［2013 -06 -17］http//www.un.org。

(一)海南新型城镇化建设的成果和面临的问题

三亚市吉阳镇是三亚市的东大门，亚龙湾国家旅游度假区以及一些国家，省和市的重点项目坐落其中。习总书记在视察海南时提出“争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章”。吉阳镇坚持生态立镇，打造美丽事业、产业兴镇，推进转型升级、富民强镇，建设和谐乡镇，全面推进小康社会建设，努力争创特色新型小城镇化实践范例，为打造“美丽三亚、浪漫天涯”贡献力量。通过大企业进入，大项目带动、推进产业转型升级，推动新型城镇化和产业化互动，不断增加发展后劲。一是在文化和旅游产业融合发展中，提高城镇化水平。重点发展文化和旅游配套产业，先后引进了三亚天涯不夜城、三亚动漫产业基地等文化产业项目以及旅游房地产项目60 多个，投资额300 多亿。产业投资成为拉动吉阳镇经济快速发展的重要引擎。二是根据农村实际，重点发展花卉等热带特色产业，在新型城镇化和农业现代化互动中夯实新型城镇化基础。小城镇能够就地就近聚集人口、吸纳就业。城镇化要有产业作支撑，实现产城结合。进城的农民有就业能创业，生活就会安稳，城镇化就能走得更扎实。2008年以来，建成815 亩热带兰花种植示范基地，引入规划建设面积2755 亩的“亚龙湾国际玫瑰谷”项目，扶助7 个农民专业合作社，发展60 多户种植玫瑰花300 多亩，亩收入5万元，以玫瑰花为支撑办起了游客休闲度假为主的玫瑰风情小镇和风情旅游景观带建设。玫瑰产业和玫瑰文化已成为吉阳镇“绿色崛起”的美丽名片。今年4月，习总书记在视察三亚玫瑰产业园时，对吉阳镇实行“公司+合作社+农户”模式种植经营玫瑰花，示范带动农民增收致富的作用给予充分的肯定。吉阳镇先后获得“全国造林绿化百佳镇”、“全国文明村镇”、“海南省文明生态集镇”称号。

博鳌铸就新型村镇化旅游。博鳌宝莲城是海南省重点建设新型城镇，项目建设包括:三家五星级以上高等级酒店、国际会议中心、万国风情商业街、好莱坞电影主题水上乐园、海上娱乐城和国际游艇码头等。越来越多的国内外投资者投资博鳌，将进一步完善琼海的城市休闲旅游功能和新型城镇化建设。

海南城镇化取得了发展，但仍存在如下问题:一是城市化水平低。2011年海南城镇化水平为50.5%，低于国家城镇化率51.27%。如按户籍人口计算，海南城镇化水平为38.12%，若再扣除农垦因素，海南实际城市化水平仅为32%。二是城镇发育程度较低，城镇规模偏小。2011年海南设市城市共8 个，平均城区面积仅32 平方公里，平均城区人口仅29.05万人，都不足同期全国平均水平的一半;乡镇规模普遍偏小，平均镇区人口仅1.12万人，少数建制镇居住人口尚未达到城乡划分中最低规模的3000 人。三是城镇基础设施不完善、功能体系不健全，城镇辐射带动周边农村发展能力不强。四是城镇产业结构单一，城镇就业承载力受限，吸引农村地区剩余劳动力转产就业能力偏弱。五是城市、农村、农垦等相互分割，农民非农化进程缓慢，城乡发展二元体制机制障碍还没有得到有效解决。六是新型城镇化建设缺少大量的资金投入，制约了新型城镇化的建设和发展。

(二)海南新型城镇化目标

海南省经过城镇化的快速发展，带来了人民生活的改善、经济的繁荣和基础设施建设、房地产开发的飞速发展，但也带来了许多经济问题和社会问题，如污染的问题、交通的问题、土地价格上涨过快的问题、社会保障体系维系与增长的问题、社会管理问题等。因此，新型城镇化需要化解以上各种矛盾，促进海南经济发展的动力。

1.新型城镇化是要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

2.要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。

3.要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

4.要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

5.促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

推进新型城镇化发展，促进生产要素、公共资源和公共服务在城乡均衡配置，对海南而言，是缩小城乡差别、消除二元矛盾、调结构、转方式、扩内需、促和谐的一项战略举措，也是建设人民幸福家园、实现全面小康、巩固党的执政基础的重大社会工程。海南应将按照统筹城乡发展的要求，高起点、高水平编制和完善全省新型城镇化建设发展的5年、10年乃至20年规划，加快建立促进新型城镇化的政策体系。着重缩小城乡发展差别，城乡基本公共服务均等化取得明显进展，城镇化率达到56%以上，城乡现代化程度显著提升。深化户籍制度改革。要加快推进具有海南特色的新型城镇化，使农村人口向城镇和二、三产业不断聚集、城镇规模适度扩大、功能不断提升。按照国际旅游岛的发展方向，海南将走以产兴城、设施配套、宜居宜业、特色文化鲜明的城镇化之路，把做强做优中心城市放在更加突出的位置，全面加快以海口为中心的省会一、二、三产业相配套的经济圈建设和新型轻工业城镇化群建设，支持三亚建设成为亚洲一流的国际性热带滨海旅游城市和新型热带旅游城镇化建设，推动儋州—洋浦石化、造纸、港口服务和临港保税区建设，建设东方市的石油化工业建设，万宁市兴隆旅游度假休闲为主的新型异国风情城镇，琼海—博鳌融合发展和建设新型旅游、会议、休闲为主的风情城镇化建设。城镇化特别是风情小镇的建设，它正是海南国际旅游岛建设的重要内容，而且也是突出海南旅游文化元素和拓展海南国际旅游空间的一个重要的内容，提高经济发展辐射带动能力。海南在全国是最有条件推进新型城镇化建设、迈向城乡一体化的省份。

(三)新型城镇化发展有利于海南扩大消费需求

新型城镇化把农民变为市民，必然会带来消费规模的提升和消费方式的转变。新型城镇化将改善居民消费环境，逐步改变农村市民城镇化后的消费行为，在劳动收入占比和人均收入增加的基础上，提高边际消费倾向。此外，随着城镇化的推进，文化、旅游、休闲、家政、美容等行业的服务水平将不断提升，享受型消费所占比重将会不断提高，进而逐步实现消费结构的升级。从拉动消费和投资增长来看:根据经验数据，目前我国城镇居民人均收入是农村居民人均收入的3.1 倍左右(即基尼系数为1:3.1)，人均消费也是农村居民的3.1 倍左右，如果进城农民真正能够享受到城镇一样的公共服务，消费的倍增效应将更加明显。每个农民转化为市民，消费需求增加1万多元;每增加一个城镇人口，可带动10万元人民币的建设投资。城镇化率每提高1 个百分点可直接拉动GDP 增长1.5 -2 个百分点;拉动消费增长1.6%。综合考虑城镇化具有扩大投资、促进消费、增加就业等三重功效，我们认为城镇化率每提高1 个百分点，至少可维持4%—5%的经济增速。因此实施新型城镇化是海南全面实现两位数增长的关键。

图2 城乡家庭人均收支比较①本图表来自国家统计局《中国统计年鉴》1985 -2011，北京:中国统计局版社

(四)新型城镇化将加快海南经济结构的调整与升级

经济结构失衡是长期制约海南现代化建设的一个突出问题。从产业结构看，集中体现在一、二、三次产业比例不协调，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展严重滞后。新型城镇化将带来人口集聚和产业集聚，不仅能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主的生活性服务业和以金融、保险、物流等为主的生产性服务业的发展，而且能够推动教育、医疗、就业、社会保障等公共服务的发展，从而能够使服务业范围不断拓展、规模不断扩大、质量不断提高、比重不断提升，最终改变服务业发展滞后的局面，推动形成一、二、三次产业协同拉动经济增长的格局。因此，新型城镇化必然会让当前的产业结构发生变化，进一步推高服务业占GDP 比重，第二产业转向下行，第三产业占比加速提升。从促进产业结构调整来看:2012年，海南三次产业比为25.5:28.6:45.9。一般而言，一个成熟的经济体，第一产业比重约10%左右;第二产业比重20%-30%;第三产业比重60% -70%，但由于海南独一无二的热带农业生产条件，担负着全国冬季蔬菜基地重任，农业必须重点保障，增加值比重一时难以下降，第二产业由于受国际旅游岛定位影响，国家给予的环境容量有限，上升幅度可能性估计也不大，唯有依托城镇进一步提升第三产业，积极发展现代服务业，才是海南产业结构调整的方向。

(五)新型城镇化建设将为海南创造大量新的投资需求

新型城镇化将继续扩大城市数量和规模，对城市基础设施提出更高的要求，这将带动房地产建设、基础设施建设、市政工程建设，直接扩大对冶金、建材、建筑、装备制造、电子信息等行业产品的需求;同时还将扩大对房地产、现代物流、金融保险、文化娱乐、商业贸易等的需求。据有关测算，按照2002年的价格水平，每增加1 个城市人口，需要基础设施投资9万元，按照最近十年每年60万人计算，我省一年需要新增的城市基础设施建设投资就达到了540 亿元，十年将达到5400 亿元，再加上需要增加的公共服务投资，投资潜力巨大。由此引发的投资可以消耗大量的钢铁、水泥等建筑材料，极大地缓解冶金、建材等行业产能过剩的压力。

1.新型城镇化建设必然带来城市基础设施建设的加快。城镇化不仅仅是将农村居民转化为城市居民，更为重要的的是能为其提供适宜居住的便利条件。给排水、公共交通等市政设施同百姓生活密切相关，环保产业发展前景广阔，但目前总体上这些还是“短板”。随着城镇化推进和群众对生活环境改善的期待不断提高，这方面的需求很大，加快建设十分必要。企业完善城市管网建设的积极性得以提高，从而带动相关投资的加大。而随着城市人口的增长，对城市的综合管理提出更高要求，即在信息化基础上的“智慧城市”化。

2.新型城镇化必然带来居民消费结构的转变。由于中小城镇将成为未来新型城镇化的重点发展方向，根据相关实证研究，在农民转化为城市居民的过程中，农民各项生活消费支出都得到不同程度的提高，同时食品支出在总生活支出的比重在慢慢下降，衣着、医疗保险、交通通讯、家庭设备支出占总生活支出的比重在慢慢上升，文教娱乐支出在消费支出中的比重经历着先升后降的趋势。综合而言，城镇化对农民消费支出的影响由大到小依次为:医疗保险、交通通讯、家庭设备用品及其服务、文教娱乐及其服务、住宿、衣着、其他商品及其服务和食品支出。

三、海南新型城镇化建设中粤琼金融合作创新必要性

海南在推动新型城镇化过程中，需要巨大的投资。创新城镇化建设投融资渠道和模式，建立粤琼金融合作创新与新型城镇化相适应的投融资体系是我省新型城镇化体制改革创新的重要组成部分。

(一)粤琼功能对接，经济优势互补

经济合作的基础是要做到发挥优势，互惠互利，合作共赢，共同发展。改革开放以来，广东承载起港澳台地区的产业转移角色，港澳台商人在广东投资，促进了广东经济的发展。但随着长三角为代表的其他区域逐步崛起，珠三角的领先优势已经出现明显弱化迹象。近年来广东受资源、能源和劳动力成本逐渐提高等因素制约，各个产业均出现不同程度的发展困难，但是，经过30 多年改革开放积累，广东的制造业优势仍然非常明显，而且广东在资本、技术、管理等方面也有比较好的积累。通过粤琼经济合作，广东可以进一步发挥优势，促进区域内经济的发展，并通过引进现代化服务业，促进产业结构的优化升级。

海南在基础资源、旅游资源和区位等方面具有比较优势，广东在制造业、资本、科技和现代管理等方面具有优势，两省在经济社会发展方面具有很强的互补性，可以广泛开展新型城镇化建设、农业、新型工业、海洋产业、旅游业、现代服务业和能源等方面的合作。现阶段海南处在建设国际旅游岛的关键时期，而广东在旅游业有着比较成熟的经验。同时国际旅游岛的建设要涉及到教育市场、医疗市场、金融市场、文化体育娱乐业、商贸物流业等方方面面，通过优势互补，海南在建设国际旅游岛的进程中可以减少阻力，而广东省企业也可以从中提升自己的竞争力。广东省与海南省的关系处于非常特殊的位置，特别是广东省社会经济跨越式发展，会给海南省带来极大的促进作用。海南省在广东的发展中如何利用机遇、发挥作用需要从理论和实践的结合不断深入研究。

(二)粤琼概况

广东是经济大省，经济总量全国第一，也是以制造和第三产业为主的经济强省。2012年全省生产总值达到57067.92 亿元，连续23年居全国第一。

表2 广东省GDP 一览表①本表来自于广东省统计局。

海南2012年全省地区生产总值完成2855.26 亿元，其中，第一产业增加值711，47 亿元，增长6.3%;第二产业增加值803.67 亿元，增长10.9%;第三产业增加值1340.12 亿元，增长9.4%。人均地区生产总值突破5000 美元大关，按现行汇率计算为5147 美元，跨入了世界中上等收入地区的行列。

表3 海南省GDP 一览表②本表来自于海南省统计局。

(三)粤琼之间地理位置相临，各自拥有发展优势，同时又需要借助合作推动发展

1.明显的地缘、人缘、语缘优势。

2.海南建设新型城镇化建设要求与粤进行合作。2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，至此，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。作为国家的重大战略部署，我国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地和旅游休闲度假风情小镇，使之成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。这为开创粤琼得天独厚的经济合作提供了机遇。

(四)粤琼金融合作j 是新型城镇化建设大势所趋

由于在市场机制作用下，资金总是具有趋利性，从而引导着区域间金融资源的自发配置。这就不可避免地出现欠发达地区或者城市开发建设初期，由于还没有产生较高的利润的项目而吸引不到更多的金融资源，使得该区域或者该城市开发建设的速度严重放缓。欠发达地区的资金短缺是因为金融资源配置不合理带来的融资渠道堵塞与资金成本的扭曲造成的。发展经济学和现代金融理论所进行的大量实证都证明了以金融资产结构变动为中心的金融发展对经济发展形成广泛的影响。一是促进要素投入量增长10%;二是要素生产率提高1.3%;三是自身产值的增长8.6%。金融贡献度就是以上三方面的贡献之和。因此，金融在海南新型城镇化建设中的贡献度将占经济发展的20%。海南省为促进区域内的经济发展很有必要发挥粤琼金融机构作用，制定并实施有区别的融资政策、融资方式，并努力推行金融创新，促进金融深化，来提高资金吸纳能力与资本促进能力。

1.能够更加有效地加强粤琼区域内的金融合作，更好地开发利用海南资源，服务于粤琼和全国经济发展。

2.构建金融合作基础框架，确定金融合作思路，明确提出粤琼区域金融合作的近、中、远期目标，推进融资便利化，构建良好的金融合作环境，加强金融合作使各方受益，长期内实现粤琼区域资金、金融产品、技术和服务的自由流动。

3.奠定粤琼金融合作的法律基础。制定一系列关于区域金融合作的法律文件，例如制定《粤琼新型城镇化建设金融合作的基本目标和方向》等规范性文件，成为指导粤琼区域新型城镇化金融合作的重要基础。

4.建立粤琼区域金融合作组织。粤琼共同成立的金融机构联合体为区域资源开发利用的各地区企业搭建合作平台和市场化的融资渠道。

5.建立能够起到新型城镇化建设和金融接轨的桥梁作用机制。为区域开发的项目融资打造更好的平台。未来的10年将是开发利用的关键并且是充满机遇的时期。

图3 2007 -2011年海南省金融存款余额构成(单位/亿)①本图表来自海南省统计局。

图4 2002 -2012年海南省年末贷款余额构成(单位/亿)① 来自广东省统计局。

图5 2002 -2012年广东省年末各项存款余额构成(单位/亿)②来自广东省统计局。

图6 2002 -2011年广东省年末贷款余额构成(单位/亿)③来自广东省统计局。

四、发挥粤琼金融机构杠杆作用推动海南新型城镇化建设、开发战略性新兴产业发展

金融资源是推动区域经济发展最重要的资源之一，国内各地根据区域经济特点而采取差异化的金融资源竞争已经成为发展区域经济的重要举措。地方政府要着力根据地方产业特点和经济发展状况积极推进地方金融发展，使得本地金融业充分发挥其功能与作用，通过地方金融改革或者金融创新模式实施促进新兴产业发展。

(一)金融支持新型城镇化建设，开发战略性新兴产业

海南新型城镇化建设中开发战略性新兴产业是技术性密集产业，需要在产业初期投入大量的技术、设备和资金进行研发和建设，在项目起步阶段就有规模经济效益。开发性建设需要运用国家和地方政府信用，进行市场化操作，为支持基础性产业项目的发展，提供综合金融服务的政策性金融，其在政策性金融中占据着很重要的位置。在使用财政资金时，还可以通过国家和地方政府的信用引导吸引到民间社会资本，商业银行的信贷投入新型城镇开发建设中的基础设施建设上，以及到资本市场上直接融资达到促进新型城镇化建设发展的目的。广东具有丰富的资金和人力、技术资源，缺少丰富的基础资源、旅游资源和区位等方面优势，这就需要粤琼金融机构的充分合作，同时也为粤琼金融机构和政府提供了很好的合作发展机会。从商业银行业务发展考虑，海南新型城镇建设开发战略新兴产业具备技术含量，设备需求量大，产业带动性强，以及产品的附加值高，社会需求量大，国家战略开发等特点，需要金融机构大量的信贷资金支持和规模巨大的金融服务，金融机构可以提供发行企业债券，项目基金等金融产品和信贷、融资租赁等金融业务服务。通过金融对海南经济的直接影响，形成城市开发建设中的资本积累。

(二)金融机构要积极支持新型城镇化建设中战略性新兴产业的发展

金融机构要重点支持新型城镇化开发中的基地。例如:三亚市新型城镇基地建设，海口、文昌、洋浦港、东方、万宁兴隆新型城镇化基地建设等。对海南岛形成产业集群效应和资源性优质产业、产能扩张及技术升级项目给予重点扶持;对节能减排、新材料、新能源、光伏材料、航空航天、新材料、新能源汽车、生物制药、南方良种繁育基地等拥有区位优势，成本优势，技术先进，市场占有率高，经济效益好的新兴产业进行支持。

(三)金融机构要在海南新型城镇化建设中创新发展业务，对企业进行发行债券、基金直接融资

1.债券、基金融资，利用直接融资服务于海南新型城镇建设开发资金需要。南海资源开发过程中粤琼金融机构要制定新型城镇化建设开发利用过程中金融服务项目规划，充分使用区域内政策等有利条件，为企业开发新型城镇取得经济效益创造条件。

2.优化粤琼金融、证券、保险业务发展环境，为海南新型城镇化建设开发利用企业提供保障。海南新型城镇化建设开发战略性新兴产业的发展，要制定各项区域性促进和优惠政策，创造有利条件，布局开发中的金融机构:商业银行，保险公司、证券公司、基金公司等。建立健全金融组织和体系，为海南新型城镇化建设开发战略性新兴产业提供保障，同时也促进粤琼金融机构的合作和发展。

3.以海南新型城镇化建设开发利用为契机，促进粤琼金融机构合作。海南新型城镇化开发利用，必然要带动金融业务的发展和金融环境的完善。琼粤要把服务于新型城镇化开发利用金融服务业安排纳入本地经济社会发展规划，加大政策支持力度，注重财政、货币政策和产业政策的有机结合。金融机构将是海南新型城镇化建设开发利用战略新兴产业重要资金来源。

五、建立海南新型城镇化资源开发利用区域性银行，完善金融市场

(一)利用海南新型城镇化建设机遇，建立区域性银行——海南银行

海南新型城镇化建设需要大量的资金，总额在万亿人民币，需要建立专门服务于海南新型城镇化建设区域开发的银行。成立以国家控股，粤琼政府和企业参股的海南银行，业务范围:主要发放海南新型城镇化建设的开发性贷款，工商业贷款和提供其他金融服务。海南银行可以通过存款、借款和发行债券、基金获得资金。为大量凑集资金，降低经营成本，国家允许海南银行存款不受法定准备金的限制，对金融业务减征或者免征营业税和所得税，使海南银行有较好的条件对海南新型城镇化建设利用战略性新兴产业提供长期，充足的，低成本的资金支持，保证海南新型城镇化建设利用战略性新兴产业的发展和大规模进行。海南银行在发展壮大中可以转换为超区域大型银行。

(二)创立海南新型城镇化建设开发企业债券、基金，完善金融市场

海南新型城镇化建设需要数额很大的资金，而且是时间长，长期收益高。开发性资金需要时间长，利率较低，资金量大，这样的资金来源基本上是直接融资，海南新型城镇化建设战略性开发利用给债券、基金等金融产品和金融市场带来了发展机会。可以根据国家相关的金融产业政策，制定海南新型城镇化建设开发利用新兴产业企业债券、基金和其他金融产品，在债券品种、结构、利率、征信方式等方面进行创新，引导企业进入直接融资渠道。

六、加强海南新型城镇化建设粤琼金融合作支撑体系的构建

加强海南新型城镇化金融合作创新融资模式，鼓励外资银行和金融机构在海南区域内设立服务于新型城镇化的商业银行，为之提供相应的优惠的条件。

(一)海南新型城镇化建设开发必然推动区域金融合作

海南新型城镇化开发建设主要涉及公路、铁路、机场、通信、水泥、钢铁、加工制造、商贸物流、农业等领域的合作，必然推动区域金融合作，区域经济一体化取得最大进展。事实证明粤琼在经济发展中联系日益紧密，带来实实在在的利益。城镇化开发利用和经济发展较快，需要大量的资金、技术、设备、及科学的管理水平等。另一方面广东省是经济发展较快的地区，具有大量的资金和一些最新的科学技术及管理水平，可以为海南新型城镇化开发利用提供大量的资金、设备、科学技术和经营管理支持。伴随着海南新型城镇化建设开发利用的深入发展，粤琼区域经济和金融合作进一步加强，从而改善民生，促进经济和金融的发展。

(二)粤琼要制定《海南新型城镇化开发利用粤琼金融合作纲要》

扩大粤琼相互投资，加快海南城镇化基础设施互联互通建设，深化能源矿产品和海洋产业合作，不断拓展农业、制造业、能源、海洋产业、高科技、旅游等领域合作，提升区域经济合作新的增长点，加强区域金融合作，创新融资模式，更大程度地发挥市场的作用。加强地方政府、企业、市场等各层面合作，营造良好的合作环境，同时也加强和促进粤琼区域内金融合作，打造金融合作纽带，推动区域新型城镇化建设和资源开发利用发展。总的来说，海南新型城镇化建设过程中粤琼的金融合作各方要在组建融资保障机制方面达成共识，制定《海南新型城镇化建设开发利用合作纲要》。

(三)建设南海区域金融中心城市，推动区域金融发展

以新型城镇化建设为中心，解决重点项目融资问题，扩大信贷投资规模，创新发展直接融资渠道，利用保险公司的服务保障企业顺利发展，培育促进粤琼金融机构在海南岛设立总部。金融机构服务的质量、水平是海南新型城镇化资源开发的重要组成部分，引进金融人才，间接撬动万亿元资金，利用金融机构投融资杠杆，促进海南新型城镇化建设开发利用中实体经济的发展。

面对国内经济发展和经济板块走势，经过改革开放30 多年的建设、东南部经济发展格局和模式已经基本建成，如以上海为中心的长江三角洲城市群，以广州、深圳为中心的珠三角城市群和京、津、唐为中心的环渤海湾经济城市群。今天的南海区域中心海南岛，好比当年广东的深圳和上海的浦东，顺势应命，已经被历史推上了中国新一轮改革的前沿。海南“海洋强省”战略的提出、三沙市成立和南海区域合作的扩大，将有利于海口市成为名副其实的国际旅游岛中心城市，使之在南海区域内和全国经济社会活动中处于重要地位，具有综合功能或多种主导功能，起着枢纽作用的大城市，具有引领、辐射、集散功能的城市，在政治、经济、文化等方面要成为国家中心城市，带动整个南海城市产业群，成为中国经济发展的另一增长极。要明确南海区域金融国际合作示范区基础设施建设和产业发展重点。按照国际产业合作、对外经贸合作、中国-东盟自贸区合作、粤琼经济和金融合作四大板块，统一规划，分类指导，突出特色。进一步完善新型城镇化和南海区域作用，开发利用基础设施，畅通人流、物流通道。

(四)构建粤琼区域开发合作相适应的现代产业和投融资体系，政府要从财税等方面给予政策支持

大力发展海南新型城镇化建设开发利用战略性新兴产业，对外经贸合作，深化产业合作，要从财政、税务、产业布局和投资、土地、海洋区域利用、金融创新、海关监管及口岸建设、通关便利、人才引进和培训、中央财政在预算中列支海南新型城镇化建设，南海资源开发利用专项资金等方面给予特殊的支持。

海南新型城镇化建设开发利国利民，来自政府层面的金融和政策支持是至关重要的推动力。首先来自国内的金融机构金融服务是区域发展的重要保障，区域和金融机构提供最好的平台来促进海南新型城镇化建设开发的有效配置。金融支持搭建快捷的有效的平台，让金融机构和企业了解政府层面的金融扶持政策。政府要对新型城镇化建设开发投资合作基金的募集和项目报批情况，以及基金的使用方向，申报程序等进行详细说明;对政府开发提供信贷资金情况进行介绍，以便企业及时了解和掌握国家的海南新型城镇化建设投资的金融扶持政策和情况，从而促进新型城镇化建设开发利用，打造祖国美丽富饶的后花园。

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