金寨县涉农机构改革实践

● 金寨县编办

安徽省金寨县在2 0 1 3年底至2 0 1 4年初，以全国人大帮扶实施“5+1”项目为机遇，不断深化农业体制改革，将原来分散在多个部门的涉农机构、职能和人员编制进行整合，积极探索山区农业发展新路子。

改革前，金寨县有农业行政主管部门2个，即县农业委员会和县畜牧水产局。县农业委员会为县政府工作机构，内设机构7个；县畜牧水产局为正科级行政机构，在县农业委员会挂牌子，内设机构2个。县直事业单位17个。其中，正科级事业单位6个，包括县农业机械管理局、县种植业发展局、县新农村建设办公室、县茶叶发展办公室、县桑茧丝绸生产管理办公室（为县政府直属事业单位）、县食用菌生产办公室（为县科技局管理的财政全额拨款事业单位）；副科级事业单位5个，包括县农业执法大队、县农村能源办公室、县农业广播电视学校（县农民科技教育培训中心）、县农经（农村审计工作）站、县农技推广所；股级事业单位6个，包括县种子管理站、县农业机械技术推广站、县农机监理站、县动物卫生监督所、县水产技术推广站（挂渔政渔港监督管理站牌子）、县动物疫病预防与控制中心（挂县畜牧兽医技术推广站牌子）。乡镇事业单位33个。其中，乡镇农业技术推广服务中心（农产品质量安全监管站）23个；乡镇畜牧水产站10个。

金寨县在改革中，主要在四个方面加大了整合力度：

1．整合涉农机构。整合19个涉农单位，组建县农业发展委员会及直属5个事业单位，打破涉农部门分散的状况。

一是合并。合并县农委、县畜牧水产局2个行政机构，组建县农业发展委员会。县畜牧水产局与县农业发展委员会合署办公，实行一个机构、两块牌子、一套人马。

二是整合。将县直13个涉农事业单位整合为“四中心一局”，隶属于县农业发展委员会。整合县种植业发展局、县农业机械管理局，组建“县农业技术推广服务中心”；整合县茶叶发展办公室、县桑蚕丝绸生产管理办公室，组建“县农业产业发展中心”；整合县农经站、农村能源办公室、农业广播电视学校（县农民科技教育培训中心），成立“县农业管理服务中心”；整合县农业执法大队、县农机监理站、县渔政渔港监督管理站、县种子管理站，组建“农业综合行政执法局”；整合县动物卫生监督所、县动物疫病预防与控制中心，成立“县农产品质量安全监管中心”。

三是撤销。撤销县农机技术推广站、县农技推广所、县畜牧兽医技术推广站、县水产技术推广站，将技术推广职能整体划入县农业技术推广服务中心。

2．整合涉农职能。将原涉农管理机构的职能统一划入新的农业发展委员会，同时把财政部门的农业综合开发实施、药监部门的中药材产业发展、科技部门的食用菌生产、商务部门的生猪定点屠宰监督管理等涉农职能整体划入县农业发展委员会。此外，调整优化农业发展委员会职责，进一步强化其产业发展、农业行政管理和行政执法、农产品质量安全监管等职能。

3．整合涉农资金。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、形成合力”的原则，整合农业综合开发、移民后期扶持、扶贫开发、财政“一事一议”补助、农田水利、高标准农田建设、土地整理、环境治理等涉农项目资金，集中用于具有支撑带动作用的主导产业、重点区域和重点项目，突出解决瓶颈问题。创新投入方式，通过担保、奖励、贴息等多种形式，积极引导社会资金投入农业。全县成立村级资金互助社222个，产业扶贫资金互助社2个，村镇银行2家；2013年发放小额担保贷款3.99亿元，其中专业合作社1.09亿元。

4．整合人员力量。打破分工界限，结合县情实际，选择茶叶、毛竹、板栗、猕猴桃、高山有机稻米等八大特色农业资源，实行一个产业、一个规划、一个标准、一个考核办法、一抓三年的推进办法。在此基础上，组建8个产业联盟，推行“1+1+N”农技推广服务模式，成立专业技术服务团队，设立农业科技特派员制度，创建农业科技专家大院，创新农业科技服务平台，围绕农业生产、加工、销售等环节开展技术服务，集中人才、集中力量、集中要素加快推进农业资源优势向产业优势、发展优势转变。

通过改革，管理职能得到了优化转变，从原来的管理指导职能转变为管理服务和指导发展职能并重，突出了产业发展职能；由原来的多部门、分散型、单兵式的管理服务和指导发展向一个部门统一领导、集中捆绑、集团式方向转变；由单纯注重一产向一、二、三产同步并重发展。此外，金寨县对涉及农资市场监管、种子市场监管、农机安全管理、渔政资源管理等农业行政执法方面的职能进行整合，成立县农业综合行政执法局，解决了执法力量薄弱的问题。

另外，通过对机构、职能、力量和资金的有效整合，有力地促进了项目实施的集约化、产业链条的紧密化、服务管理的网格化。如今所有涉农支持产业发展项目，由县农业发展委员会按照产业发展布局、规划统一协调安排；对所有支持农业合作社的项目和贷款都由县农业发展委员会先审核把关，确保了有限的资金真正用在刀刃上。同时，通过“1+1+N”的科技服务模式，由原来宏观性管理指导转变为与农业经营主体面对面服务，由部门技术人员直接服务联系若干个经营主体，具体指导发展，真正把农业技术人员派到了田间地头和产业一线，进一步提高了农业部门公共服务能力。