建立“平安农机”建设长效机制的思考

马宁江 滕俊懿

建立“平安农机”建设长效机制的思考

马宁江1滕俊懿2

干窑镇地处浙北嘉善县中部，交通便捷，民风淳朴，具有悠久的农耕文化。全镇区域面积38 km2，耕地面积2 133.3 hm2，辖9个行政村，全镇131个村民小组，8 075户2.5万人，拥有农业机械6 577台，农机总动力27 954 kW。近年来，干窑镇围绕推进农业规模化、标准化、生态化的发展方向，坚持以科学发展观为指导，积极开展了省级“平安农机”示范镇创建活动，创建平安农机示范村 3个，并于2012年通过了省级“平安农机”示范镇创建。通过开展“平安农机”示范镇的系列创建活动，大力推进农机化事业，进一步健全农机安全生产制度，明确安全生产责任，强化安全生产宣传，规范农机牌证管理，保持了农机安全生产形势总体稳定，未发生重特大农机安全生产事故，有力保障了主要农产品基本供给，提高了农业综合效益和农民利益。干窑镇逐步构建起农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，建立了“平安农机”建设长效机制，实现了农机安全生产的全程监督管理，事故隐患明显减少，群众安全感、满意度不断提高，为全镇农业发展提供了坚强保障。

1 建立“平安农机”长效机制，要以加强组织领导、责任落实到位为根本

一是建好班子。“平安农机”创建工作，事关安全、民生和发展大局，是发展规模农业、设施农业和现代农业的重要保障。就干窑镇而言，农机管理工作点多、线长、面广，难度大，责任重。为此，干窑镇成立了“平安农机”示范镇创建工作领导小组，由镇长任组长，镇党委副书记及分管工业、农业的两位副镇长任副组长，镇农机、安监、交通等部门负责人为成员，责任分解和落实到位，为“平安农机”创建活动的顺利开展提供了组织保证。此外，为使“平安农机”工作向基层延伸，各行政村也相应成立了以村主要领导为第一责任人的农机安全生产工作领导小组。二是订好方案。制订创建浙江省“平安农机”示范镇的实施方案，对创建工作的要求、任务、步骤、责任等方面进行明确。各村落实专人管理农机安全生产，制订工作方案的实施细则，明确目标任务、实施步骤和保障措施。同时镇与各村签订了农机安全责任书，村与农机户分别签订安全责任状，职责明确，各司其职。三是用好经费。将“平安农机”示范镇的创建经费纳入镇年度财政预算，加大投入，确保创建工作顺利开展。

2 建立“平安农机”长效机制，要以突出工作重点、措施落实到位为基础

一是搭好载体。以深入开展农机“安全生产年”活动为主要载体，对全镇农业机械和所有农机维修点的运作状况、上牌等详细情况进行全面摸底，落实专人负责登记，在各村建立农机操作手和农机档案。打击查处无牌照行驶、无驾驶证行驶、无年度检审验行驶的“三无”农机。同时，积极开展现场农机安全宣传教育咨询活动，发放各类农机安全宣传资料，通过农民信箱发送农机安全短信；对农机安全生产责任书的落实情况进行监督检查。二是抓好行动。根据省、市、县《关于开展农机安全生产“打非治违”专项行动的通知》的重要精神，全面开展农机安全生产“打非治违”专项行动，以整治无牌行驶、无证驾驶、未经检验或检验不合格的农机投入作业等存在重大安全隐患的行为为重点，有效排查隐患，遏制重大农机事故发生，确保全镇农机安全形势稳定。三是做好年审。按照上级农机部门的要求，通过宣传、教育、服务等途径，积极配合做好拖拉机、联合收割机、农机维修网点和作业人员、驾驶员的年度检审验工作。四是管好报废。认真开展报废拖拉机回收工作，联合县农机部门对报废拖拉机进行上门回收服务，针对出台的拖拉机报废补偿政策，镇农技水利部门广泛宣传，确保破旧、耗能高、存在安全隐患的拖拉机及时报废。

3 建立“平安农机”长效机制，要以形成工作合力、制度落实到位为手段

一是加强部门协作。建立了镇农技水利服务中心、安监站、交警中队等部门的联管机制，明确各自责任，形成监管合力。镇农技水利服务中心与镇交警中队、镇安监办开展农机道路交通与农机安全联合整治活动，加强对农村道路拖拉机交通安全的动态监管，严厉查处拖拉机交通违法行为，确保全年农机道路安全事故零发生。同时配合上级农机部门在农忙期间开展农机具、安全防护等安全设施的检查工作，发现问题及时要求机手进行修理，做到源头必抓、隐患必除、违法必查，有力地提升了创建工作的成效。二是加强定期分析。建立了创建工作交流分析例会制度，定期交流分析创建工作推进情况，研究遇到的问题，对照工作目标，确保各项工作有序推进。三是加强镇村联动。积极推动辖区内创建“平安农机”示范村，有3个村通过了市级“平安农机”示范村创建，为干窑镇创建省级“平安农机”镇奠定了扎实基础。四是加强节假日值班。建立镇农机安全值班制度，积极做好节假日期间的农机安全值班工作，严格执行事故专报制度，确保24 h有专人值班和领导带班，重点做好节假日及双夏、秋收冬种期间的农机安全生产工作。

4 建立“平安农机”长效机制，要以营造浓厚氛围、宣教落实到位为促进

为“平安农机”示范镇创建专门制订农机安全宣传教育活动计划。通过一系列宣传教育活动，切实增强广大农民群众、农机手和农村中小学生的安全意识，为创建活动营造了良好的氛围。一是拓宽宣传渠道。充分利用宣传橱窗、镇（村）报、农民信箱、农村广播、网络等宣传阵地，组织开展形式多样、内容丰富的农机安全宣传教育活动，大力宣传深化创建“平安农机”示范镇的重要意义。二是丰富宣传内容。认真组织开展了平安农机“十个一”主题活动，即：开展了一次“平安农机”宣传活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议书，为广大农机手和农民群众放映一部农机安全教育警示片，向创建示范村送一套农机安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，邀请交通与农机部门的老师给中小学校学生上一堂“平安农机”课，组织各村农机管理人员和机手参加“平安农机”知识竞赛，开展“平安农机”咨询日活动，与每一位农机手签订“平安农机”安全责任书，开展“平安农机”安全慰问活动。三是增强教育实效。以镇“双休日课堂”为平台，组织开展道路安全知识宣传，专门邀请县交警大队法制科民警为全体镇村干部讲解了《道路交通安全法》，提高了全体镇村干部的交通安全防范意识。

作者信息：1嘉善县干窑镇农技水利服务中心，2嘉善县农业机械管理站：314100，浙江