浅析永胜县生猪屠宰检疫的问题及对策

吴世平 （云南省永胜县永北镇农业综合服务中心 674200）

浅析永胜县生猪屠宰检疫的问题及对策

吴世平 （云南省永胜县永北镇农业综合服务中心 674200）

永北镇是永胜的县城所在地，也是永胜的政治、经济和文化的窗口。永北镇家畜集中屠宰场是永胜县城唯一的家畜集中屠宰场，而屠宰检疫的目的是为有效预防、控制和扑灭动物疫病、保障动物及动物产品安全，保护人体健康，维护公共卫生安全，因此生猪屠宰检疫工作尤显重要。本人专职从事屠宰检疫工作十余年，现把该县生猪屠宰检疫工作存在的问题进行归纳总结，以及提出部分建议对策，望来年本县生猪屠宰检疫工作能迈上一个新的台阶。

1 生猪屠宰检疫存在的问题

1.1 屠宰场管理、生猪屠宰检疫不规范

（1）永北镇家畜集中屠宰场经两次升级改造，目前虽已建成现代化的屠宰场，但屠宰场管理较混乱和落后，加之永北镇家畜集中屠宰场是私人个体企业，生猪屠宰工作是在夜间进行，屠户自由贩运生猪到屠宰场宰屠的现象时有发生，值此，动物卫生监督部门难以实行对屠宰场管理的有效监督。

（2）屠宰场没有实行封闭式专业机械化屠宰的生产模式，因此，逃避、抗拒检疫的现象时有发生，而检疫工作更难以规范和到位操作。

1.2 检疫执法人员较少、执法力量薄弱

（1）永北镇虽是县城所在地，但生猪屠宰检疫工作仍是由乡镇畜牧兽医部门承担完成，而永北镇畜牧兽医办公室现干具体业务工作的有8人，其中动物防疫5人，动物检疫3人。永北镇家畜集中屠宰场每天屠宰生猪50～60头，节假日更多，早晨5：30～7：30之间是屠宰生猪的高峰，屠宰检疫值班是两人一组轮班进行，而两人一组是1人检疫1人开证收费，因而在屠宰检疫工作中时间紧、任务重，工作难以规范到位。

（2）生猪定点屠宰检疫上岗人员紧缺和监管投入不到位。在动物卫生监督执法过程中是单枪匹马，检疫难度较大，动物产品无害化处理监督难以执行，对私屠滥宰、逃避、抗拒检疫和出售未经检疫以及检疫不合格的动物产品的行为处罚更是举步维艰。

1.3 管理部门认识不到位、管理边缘化

（1）由于机构改革，现本单位属乡镇人民政府管理，而政府领导由于对具体业务接触较少，在更多时候是重允许、轻监管，特别是在人力和财力方面投入更是被边缘化，政府领导只认结果、不重过程，部分领导对动物卫生检疫执法工作的存在和重要性认识不到位。

（2）对检疫执法工作中出现的难题和矛盾更是相互推诿和踢皮球，更谈不上协助与支持，在出现责任问题时首先问责的是基层一线工作者，在取得工作成绩时没有人知道基层工作者的辛酸。

（3）在未进行机构改革以前，本单位是由上级业务部门管理，而现有工作困难时上级业务部门的答复是： “你们属于乡镇管理，我们只负责监督与指导”值此现在的管理情况是有权、钱的事争着管，无权、钱的事踢皮球和不想管，有时让我们基层工作者迷失了方向。

（4）具体业务工作方面协调和配合不到位。如部分养猪专业户时常不到生猪集中屠宰场集中屠宰生猪和定点接受检疫，而是自己在家里屠宰后未经检疫就上市出售，而基层检疫执法人员只是委托执法，查到后又没有处罚权，上报相关部门后没有回音，因此便形成了基层一线工作者在得罪人，而有决策和处罚权的在做好人。公安、工商部门更难以协调到位联合执法，公安、工商部门认为只是在帮检疫部门白干活，因而多数时候便形成推诿扯皮的局面。

1.4 检疫设施落后、工作经费紧缺

（1）本单位检疫设施目前仅有一台显微镜，但由于屠宰场管理不规范和本单位检疫人员严重不足，检疫手段落后，缺乏先进检测设备和技术，而显微镜派上用场的时候不多，值此检疫员主要是靠 “一把刀、两只眼和三颗印”进行一般性的常规检查，只能凭临床经验检查常见的传染病，难检疫出潜伏期的动物疫病。

（2）自机构改革以来，镇政府对生猪屠宰检疫工作很少过问，对人力和财力更没有支持过。现在本单位每年收取检疫费近八万元全额上交，检疫工作仅是靠每年收取检疫费财政返还的16.5%来维持开展，购买工作所需的酒精、消毒药品、水鞋、防护服等，检疫执法服装的购买和国家法定节假日值班补助难以兑现。

1.5 检疫人员业务水平低、思想涣散、工作纪律较差

（1）本单位现在岗检疫员3人是中专畜牧兽医专业毕业，1人是非本专业人员借用。驻场检疫员岗位变动很小，另外由于定点屠宰场地处较为偏远、夜间工作为主等客观原因，社会公众和职能部门缺乏对定点屠宰场和驻场检疫人员的有效监督。

（2）由于在长期的基层屠宰检疫岗位上工作，业内人士说： “驻场检疫员年龄老化，文化水平普遍较低，缺乏具备必要的专业知识，而又得不到实际与具体的业务培训，每天早晨就是临床检疫和开证收费完成检疫工作”。长期以来，自己所学的专业知识已荒废，有的检疫员甚至连最基本的生猪屠宰检疫规程和步骤都已忘记。

（3）由于社会和工作环境的原因，部分检疫员思想涣散，平时对自己的业务技能和理论水平从不注重，而对 《中华人民共和国动物防疫法》和 《动物检疫管理办法》知识知之较粗浅。

2 对策建议

2.1 提高认识、加强管理

镇人民政府和上级业务主管部门要加强和提高对生猪屠宰检疫工作管理认识的重要性，平时要加强监督与管理，不能只是重结果而轻过程，因为没有过程哪来的结果，在平常要多为屠宰检疫工作者铺平台，做后盾，不要遇事就推诿和踢皮球，追究责任问题时就往基层工作者身上推。

2.2 增加检疫人员、强化检疫执法力量

（1）该镇是县城所在地，人口较多，而每天需求的肉食品量也较大，值此屠宰场每天屠宰的生猪就较多，而本单位目前派遣的屠宰检疫执法人员根本不能满足和适应现实工作的需要。

（2）据调查，周边其他县城屠宰场检疫员一般为8～10人，而本县城屠宰场检疫执法人员才3人，况且本县城屠宰场生猪屠宰量比其他县大，因而有必要逐级反映，增加本单位的检疫执法人员、强化检疫执法力量，在必要时可实行聘请相应的协检员来协助官方兽医完成屠宰检疫工作。

2.3 内强素质、外树形象

（1）业务主管和属地管理部门要努力为基层检疫执法人员争取和提供培训、交流和深造学习业务知识的机会与平台。

（2）各位屠宰检疫执法人员也要认清形势，通过各种途径加强学习，努力把理论和实践相结合，逐步提高自己的业务技能和不断提升检疫执法水平，检疫执法队伍整体素质提高了，单位形象也就好了。

2.4 加强生猪屠宰检疫工作经费投入

（1）政府和业务主管部门要加强对生猪屠宰检疫工作经费的投入，用于购买必要的检疫设备和检疫工作所需的用品，政府和业务主管部门在必要时应主动为生猪屠宰检疫工作向相关部门争取必要的工作经费。

（2）业务主管部门和属地政府应向县财政反应，争取把基层所收取检疫款全额返还给基层用于检疫工作的开展。

2.5 加强执法力量，把好生猪入场关

（1）检疫执法人员应24h能流值班，严格实行生猪入场查物验证，对无产地检疫证明和免疫标识、证物不符及病、死动物坚决拒绝入场。

（2）对病害动物及产品严格监督无害化处理，对出入屠宰场车辆严格进行消毒。

2.6 定点屠宰场要加强和规范屠宰管理

（1）屠宰企业要努力提高管理水平，优质、努力为社会服务，屠宰生猪要封闭、规范、专业化进行。

（2）屠宰时间限制，无害化设施完善到位，无害化处理工作及时，不合格动物产品坚决不能出场，努力为检疫工作提供方便、快捷、精准到位的工作平台。

2.7 加强对检疫执法人员的思想政治教育和专业知识考核

（1）单位要督促检疫执法人员对政治、文化的学习，对工作纪律要严格要求，严格实行年底综合考核和绩效考核制度。定期对检疫执法人员的业务理论和专业技能进行考核，考核合格者择优聘用，不合格者待岗，坚决杜绝吃大锅饭、干多干少一个样、平安过渡就算好的管理模式，真正体现多劳多得，平者让、能者上、竞聘上岗的工作管理平台。

（2）人无完人，对工作热诚，积极、主动者在出现工作失误时要分析原因后在做定论，不能一棒子打死，努力改变一票否决的考评理念。

2.8 政府和业务主管部门的综合考评

政府和业务主管部门在每年底要对长期在基层一线工作的屠宰检疫执法工作者进行综合考评，对业务勇挑重担、工作成绩突出者应给予适当的精神和物质鼓励。

总之，抓好生猪屠宰检疫工作主要是业务和行政主管部门要重视该项工作，无论是监管还是人、财、物的投入都是抓好该项工作的重中之重。