地方政府权力清单制度建设需关注几个问题

文/黄文平

黄文平：中国机构编制管理研究会会长

推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的一项重要改革任务，目前各地正在按照中央的决策部署全面推进权力清单制度建设。在改革实践中，各地已经积累了很多好的经验，也遇到了一些难题，需要持续深化改革。从大的方面讲，有几个问题应重点把握好。

一是深入领会推行权力清单制度的目的。权力清单制度建设的根本目的是廓清政府与市场、社会的边界，建构符合现代市场经济规律和法治要求的政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系，进一步厘清各层级政府的职责，并推动政府职责的规范化、法律化。从这个意义上讲，当前正在推进的权力清单制度建设还只是个“起点”，改革还是进行时。

二是加强改革的顶层设计和配套政策。对政府及有关部门而言，推行权力清单制度无疑是政府的一场自我革命。改革越深入，难度和可能遇到的阻力将会越大。因此，随着改革的不断推进，迫切需要加强顶层设计、整体规划和分类指导，这不仅能维护法治统一、政策统一和制度统一，而且将给改革注入强大的、新的动力。当然，也要鼓励基层探索创新，确保权力清单制度建设符合地方实际，能真正落地。

三是处理好法定原则和改革创新之间的关系。推行地方政府及其部门权力清单制度，首先要坚持权力法定的原则，清权、确权、制权、晒权各个环节始终都要依法进行，且最终形成的权力清单在一个阶段要保持相对稳定；同时，也要大力推进改革创新，发挥法规引领和规范改革的作用，尽快修订、完善那些不适应发展现实和改革要求的规定、制度，逐步确立起权力清单动态调整机制。