鹰潭权力清单制度建设的实践探索

文/鹰潭市编办

左真香：鹰潭市编办主任

2014年以来，江西省鹰潭市按照“行政权力进清单，清单之外无权力”的要求，全面推行权力清单制度，紧紧围绕“确权、放权、配权、制权”四个环节，制定并公布了市本级行政审批项目目录和行政职权目录；出台了《鹰潭市行政许可事项目录管理办法（试行）》；分步建成了网上行政审批系统、网上联审联批系统、电子监察系统、电子政务系统；适应政府职能转变要求，扎实推进了市场监管体制、城市管理及综合执法体制、机关事务管理体制、市政环卫园林“管养分离”、检验检测机构整合、政务热线整合等一系列改革工作，为建设法治政府、服务政府、阳光政府奠定了坚实基础。

一、在依法确权上下功夫

重点抓住厘清权力、划定边界和固化流程三个环节。

一是依法厘清权力。2014年1月至9月，先后组织开展了行政审批事项和行政职权集中清理工作，编制了行政审批事项和行政职权目录清单。2015年3月以来，根据江西省的统一要求和口径，再次对行政权力进行调整对接和清理规范，将原来11类权力种类调整为10类。对在前期清理过程中以规范性文件作为依据的非许可审批等权力事项予以取消；将前期清理时按法律条文设项的调整为按款设项；将虽有法律法规规定但长期不使用的非常用权力纳入严管范畴，进一步厘清了部门权力底数。

二是依法界定权限。为避免市直部门对同权事项“揽权诿过”，对法律法规规定由县以上（但未具体明确省、市、县）人民政府主管部门行使的权力事项，在省级政府清单明确省政府部门的权限基础上，进一步细化、量化，明确市、县两级政府部门职责权限。对没有细化量化的权限，一律按下限执行，由属地的县级政府部门行使。

三是依法固定流程。按照法律法规对权力的程序性规定，遵循行政权力运行的一般规律，坚持“减少层次、优化流程、提高效能、方便办事”的原则，全面规范运行流程，促进隐性权力公开化、显性权力规范化。

二、在简政放权上做文章

重点做好“减、放、转、并”，减少政府对经济活动的直接干预，最大程度向基层放权、向社会放权、向市场放权，充分激发市场主体的潜力和内生动力。

一是以“减”促简政。对国务院和省政府取消的、没有法律法规依据自行设定的以及市场机制能够有效调节的审批事项一律坚决取消，全市共取消行政审批事项28项。

二是以“放”激活力。既突出“削权”，更注重“放权”，赋予县级政府更大的自主权，激发县域经济发展活力。对上级明确要求下放的、实施主体为县级以上行政机关但由基层管理更方便有效的审批事项全部下放，全市共下放行政审批项目64项。

三是以“转”添动力。坚持“能交给市场的交给市场、能交给社会的交给社会”的原则，突出公共服务职能，变审批事项为行政服务或公共服务事项46项，通过自我限权，给市场经济、社会资本提供了更大空间。实施注册资本登记制度改革后，全市新设立企业2843户，注册资金202.38亿元，其中公司制企业2531户。改革后首月，鹰潭市登记企业户数同比增长率以120.3%居全省首位，远超全省78.94%的平均增长水平，市场活力明显增强，非公经济增加值占生产总值的比重达50%。

四是以“并”提效能。从利企便民出发，再造审批流程，简化审批环节。将关联性比较强的行政审批项目合并为大项，其他部门关联的项目作为子项，改串联审批、分散审批为并联审批，共固化9个大项105个小项联审联批项目。同时，制定了鹰潭市工业服务业等企业注册登记联审联批和建设项目优化审批流程试行方案，企业注册登记审批时限由35个工作日缩减为14个工作日；建设项目审批流程再造为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段，累计审批时限从140多个工作日缩减为30个工作日。

三、在科学配权上动脑筋

在新一轮政府机构改革中，全面对接政府部门权力清单和职责变化，及时对部门“三定”规定予以调整，进一步优化机构编制，大力精简整合机构设置和人员编制，把编制充实到基层一线和重点部位。在整合卫生和计划生育、农业和粮食管理、工信和中小企业管理等政府机构的基础上，瞄准当前各方面反映强烈的权责交叉、多头执法等问题，进一步深化重点领域和关键环节体制机制改革，着重对转变职能、部门整合等进行了深入探索。

一是推行市政、园林、环卫管理层与建设养护层分离改革。按照“政事分开、费随事走、管养（建）分离、养事不养人”的原则，制定出台《关于改革市政、园林、环卫管理体制的意见》，实现建设养护职能市场化运作。

二是组建综合检验检测中心。按照“建立统一平台、整合分散资源、提升检测能力”的思路，制定出台《关于整合市直检验检测机构的工作方案》以及《鹰潭市综合检验检测中心主要职责内设机构和人员编制规定》。把分属食品药品监管、农业、粮食等部门的检验检测机构，整合成一个跨部门、跨行业的综合性检验检测中心，为健全完善市场监管体系提供了技术支撑。

三是整合政务服务热线。制定出台《关于建立“12345”政务服务热线的意见》，建立统一接受市民电话呼叫、网络受理、政务微博微信互动等功能的政务综合服务热线，实现了“拨通12345、1个号码找政府”。

四是推行大机关事务管理。整合市政府机关服务中心、市委市政府接待办公室及公车改革、公共机构节能等职责，制定出台《关于理顺机关事务和公务接待管理体制的实施意见》，组建机关事务局，形成党政群机关后勤事务统一管理的大机关事务管理格局。

五是构建集中统一的市场监管体系。将市食药监局、市工商局、市质监局三局合一，组建市市场监督管理局，将食品生产、经营、消费等环节的多部门管理变为统一管理，着力构建专业化、网格化全覆盖监管格局。

四、在监督制权上出实招

“大道至简，有权不可任性”。通过公开晒权、以制度规范权力等措施，加强对政府部门权力的监督。

一是坚持公开晒权。通过政府门户网站、新闻媒体等途径公布市本级行政审批项目和行政职权目录，公开权力名称、实施主体、实施依据、收费标准、办事程序，晒出政府权力清单，让群众办事有章可循、有据可查。

二是实施网上监督。大力推行网上审批，分步建成了网上行政审批系统、网上联审联批系统、电子监察系统，40多家职能部门通过系统为公众和企业办理行政审批事项，市监察局、市行政服务中心通过系统视频监控对被监控部门和岗位的行政效能进行自动打分、考核和分析，实现了“权力运行到哪里、监督就跟踪到哪里”的目标。

三是严格目录管理。出台了《鹰潭市行政许可事项目录管理办法（试行）》，严格按照公布的行政职权目录履行职能，不在目录范围内的一律不得继续实施，今后一般不再新增行政审批事项，确需新增的须经市审改办审核报市政府批准，严防新增不合法、不合理的项目，从源头上杜绝边减边增、明减暗增。

四是强化督查问责。健全行政问责制度，完善问责程序，不定期对行政权力执行情况进行监督检查，重点督查行政不作为、乱作为和滥用职权、玩忽职守等行为，对违法违规行为，进行严格追责。

▲ 油画《满园春色》 成玲玲绘