国内外农民教育培训模式与机制对天津市农民培训的启示

文/安云蓉

随着我国城镇化建设的不断深入，越来越多的农村青年选择到城镇工作，这在很大程度上造成了务农人员老龄化、知识水平较低、农村产业空心化，不利于实现农业现代化，发展社会主义新农村。因此，如何培养有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民是目前急需解决的问题。本文在分析典型国内外农民教育培养模式与机制的基础上，结合天津市农民培训的现状与不足，提出了几点建议，以期完善现有的体制机制，提高农民培训的失效。

1.国内外典型农民教育培训模式与机制的分析

1.1 国外

1.1.1 不同层次，不同主体，不同培养目标—韩国

韩国的农民职业教育主要分为4H教育、农民后继者教育以及专业农民教育。培训主体不同，培训的内容、目标也不同。例如，农民后继者教育主要针对那些准农民加以培养，而专业农民教育则更偏重于现从事农业工作者的综合能力的培养、理论知识、实践技能以及管理能力等［1］。

1.1.2 办学模式多样，机制灵活—美国、法国、德国

美国以办学模式多样见长，主要有SOE、FFA、SAE及课堂指导等，FFA模式主要培养职业农民的自主创业所需要的能力，团队合作、组织能力及领导能力，而SAE模式主要是由相关领域的专家辅导职业农民的某项理论知识以及实际操作技能以便其应用于自己的工作当中［2］。法国、德国则突出办学机制灵活的特点，企业的职业培训可以直接进驻与学校的教育当中，以结果为导向办学，更加适应农民职业教育的发展方向。

1.1.3 紧密衔接的培训体系，互为补充—日本、美国

日本针对不同教育层次，将农业推广辅以农业改良普及形成了完善的五个层次培训体系，彼此相辅相成，为不同的需求提供不同层次的教育培训。美国的教育、研究、推广三位一体教育科教体系将不同分工又有机的结合，其56所州立的农业院校统领教育培训，农业部下设生产局配合实验站及农业院校搞科学研究，又有专门的推广服务中心等［3］。

1.1.4 培训方式方法丰富多样，注重实效—法国

法国创立的“农村家庭旅馆协会”，开辟了新的教育方法—交替培训法，课程配合农忙农闲时采取工作学习相结合的方式，教学与实践相结合，大大提高了工作以及学习的效率［4］。这种培训模式实现了长短期、脱产与半脱产相结合。

1.2 国内

1.2.1 浙江省

浙江省地处沿海，农业经济发展居于国内前茅，经过多年的探索形成了多种新型农民培训并存的培养模式。其成功的莲花模式就是利用莲花镇的产业优势大力打造其品牌效应，由专业合作组织吸收解决农民就业，促进了农业的科学发展［5］。同时，浙江电大通过发挥电大的远程教育以及系统办学的优势，开展的“农村大学生培育项目”，培养了农民大学生和大批有知识、有能力的农村科技致富、农村建设的带头人，为新农村建设开辟了新的天地［6］。

1.2.2 江西省

江西省是中部地区的农业大省之一，农业人口高达70%以上。调查研究显示，江西省农民的收入主要来源于农业营业，因此，通过加强技术培训进而提高生产技能也就成为了提高农民收入的必经之路［7］。江西省农民培训具有较强的针对性，针对不同人群的不同需求而服务进而促进农业发展，一方面，着力农民的务农能力的提高，通过专家实地指导加典型示范的模式进行创业能力以及科学技术的培训，此外还大力开展有关劳动力转移方面的培训。

1.2.3 河北省

河北省特色的“定兴模式”通过龙头企业开展对新型农民的培训，以开展“一村一品，一乡一业”为目的，有选择性的组织专家和科技人员，通过建立企业培训中心进行现场实践培训，提高农民的实际操作技能。同时，河北农大实施的“一村一名大学生工程”除了面向初高中生，取得大专文凭还面向具有一定经验的青年农民、现任村干部、农业科技示范户等，培养掌握农经动向、懂技术、有理论、能创新的实用性人才［8］。

2.天津市农民培训的现状分析

天津市作为北方地区最大的沿海城市，城镇化发展迅速。截止2014年，天津市农业人口371.61万人，非农业人口645.05万人，农业稳定发展，全年农业总产值441.69亿元，较13年增长呢3%［9］。近年来，天津市市委、市政府十分重视农民教育培训工作，促进培训事业的高速发展，为实现农业现代化、解决三农问题不懈努力。主要表现在以下几个方面:

2.1 政府主导，人力、物力、财力全面推进

自2004年实施“351培训工程”以来，天津市委、市政府不断加强在农民培训方面的投入。“十二五”期间，计划组织开展农业实用技术培训40万人次，培养职业农民10万人，开展农业创业培训1万人，培养5000名农业高技能人才，组织2万人参加大中专学历教育并取得证书，市财政计划安排1.44亿元资金专项用于开展农民教育培训工作［10］。在政府的领导下，走出了一条专项推动农民教育培训工程的道路，提供了人力、物力、财力上的保障。

2.2 规范化管理、强化取证，确保实效

“351工程”的实施使天津市农民教育培训形成了较为健全的管理推动机制，层层推进。农民素质提高工程则通过制定了一系列的规章制度，如所有的培训专业课程都要制定课程大纲、培训学时、考核标准等，使具体培训变得有章可循。同时为了防止培训走形式，补贴资金采取“先培训、后取证、再补贴”的方式，农民经参加培训考核合格后取得相应证书，方能申领财政补贴。

2.3 多部门配合，资源整合，强调体系化培训

天津农民教育培训工作的管理体系是由农业主管部门统领，市、区县、乡镇、村各级分管部门组织实施，各自发挥自身优势，分工协作，形成合力、相互沟通共同推进工程。制定培训目标之后，整合各类教育资源，从认定培训机构到建立培训实训基地，成立远程教育服务中心到聘用专兼职教师，为农民教育培训提供全面服务。

根据2015年上半年天津市农民培训情况 (见表1)显示，农民对于农业实用技术培训的需求量、参与度仍然是最大的，其中以种植业和林业参与培训人次最多。同时，职业资格证书类的培训和学历教育的投入是最大的。承担农民学历教育的机构主要有提供大专学历教育的天津电大以及考试院和提供中专学历教育的农广校，其中以农广校的中专教育人次最多，这与天津市整体农民文化素质偏低有关。

表1 2015年上半年天津市农民教育培训概况

3.天津市农民教育培训存在的不足及对策的思考

3.1 农民综合素质偏低

根据调查数据显示，农村劳动力文化程度小学及以下占18.9%，初中占62.75%，高中及中专占14.7%，大专及以上占3.73%［11］。整体学历偏低，会产生两个方面的问题，较低的文化水平会对培训内容的理解产生一定障碍，同时也很难接受新的生产工具、信息技术。文化背景差异大，也会出现在培训内容、形式等方面的供给予农民自身的需求不统一，相互脱节。

针对此问题，可以借鉴韩国的经验，根据不同层次主体制定不同的培养目标，结合农民实际不仅要关注培训对象的实际需求，提高不同水平农民的科学文化素养，更要注重培训教材编写和实际授课过程中的易懂性、生动性，使农民愿意走进培训课堂，并且在课堂上听得懂、学得会、能应用。

3.2 办学模式、机制相对单一

天津市的农业实用技能培训和职业资格证书教育主要由政府相关部门开展，如市农委种植业管理办公室、市林业局、市畜牧兽医局等，而相关的学历教育则集中于电大、考试院和农广校等。

因此，应广泛借鉴美、德等国以及浙江、河北省等多样化的办学模式以及灵活的办学机制，一方面，吸引龙头企业参与到农民实际操作能力的培训中来，按需打造的特色农业，利用产业优势打造品牌，组织大规模的经营，这样一来针对性强，实用性高，又因与农民利益息息相关，其培训效果也有保障。积极开展校企合作，上岗前参与职业训练，以结果为导向办学。另一方面，利用农村合作社，充分发挥农民生产主体的主动性，开展自我管理、自我教育。

3.3 政府管理、监督机制仍不完善

在现实中，组织推动培训工作还有很多不尽如人意的地方，如各职能部门对农民培训工作的重要性认识不到位，具体问题不能及时落实。有关培训的推广工作不到位，导致部分农民对培训参与度不高。而且培训过程中的管理也相对松散，缺乏统一的监督机制，导致培训质量降低。

首先应该加强各分管部门对农业培训工作重要性的认识，可以将农民培训效果纳入其绩效考核中。其次，加大对于公民培训工作的推广宣传力度，可以由相关专家、技术人员下区县进行实地指导，深入村镇开展宣讲。制定有效的监督机制，确保培训工作顺利、有序的进行，加强对培训结果的监督、考核、反馈，是保证农民培训实效的有力保障。

3.4 培训体系建设仍有欠缺，难以满足多样化需求

在整体的培训体系中也存在一定的问题，基础条件相对较差，师资力量薄弱，教学内容针对性不足。师资力量上真正能够以新颖的教学方式传授新理论、新技能、新方法的“双师型”人才缺乏。培训内容虽与农业技术相关，但实用性的可实际操作的东西欠缺必然不能满足农民的需求。

因此可以借鉴美、日等国的经验，不断完善培训基础条件、实训基地、设施建设，加强市、区、县、村的培训平台建设，改善培训条件，扩大培训范围，使农民能够就近参与培训，满足其多样化需求。培养基层农技人员，发挥种养大户、龙头企业的作用，弥补师资缺口，并建立一支稳定的、有经验的、高素质的师资队伍。将农民需求调研常态化，据此开展针对性培训;专家远程一对一指导和农业论坛，发挥远程教育优势。

［1］齐美怡.日本、韩国现代农业职业教育体系及其对我国的启示:［硕士学位论文］.河北:河北科技师范学院，2014.

［2］官爱兰，蔡燕琦.农业现代化中农民职业培训:美国、韩国经验及启示 ［J］.高等继续教育学校，2013，26(5):63－67.

［3］安云蓉.国外农民教育模式的成功经验及其对我国新型农民培养的启示［J］.科技世界，2014，8(22):18，41.

［4］丁国杰，朱允荣.欧盟三国农民教育培训的经验及其借鉴 ［J］.世界农业，2004，(8).

［5］徐晓菲，王成福，赵云.浙江新型农民培养途径研究［J］.金华职业技术学院学报，2013，13(4):89－92.

［6］培养造就更多更好的现代新型农民 ［N］.浙江日报，2006－06－06(14).

［7］周娟娟.江西省农民培训现状、问题及对策研究:［硕士学位论文］.江西:江西农业大学，2014.

［8］张亮.我国新型农民培训模式研究:［博士学位论文］.河北:河北农业大学，2010.

［9］《2014年天津市国民经济和社会发展统计公报》

［10］张大鹏，刘长生，张伯平.天津市农民教育培训工作的创新与思考［J］.天津电大学报，2012，16(4):76－79.

［11］《2013年天津市统计年鉴》