高校家庭经济困难学生认定评价体系研究

盛 洁，倪 艳

（1.安徽工程大学 管理工程学院，安徽 芜湖 241000；2.安徽工程大学 艺术学院，安徽 芜湖 241000）

随着高等学校家庭经济困难学生群体的不断增多，困难学生认定工作成为决定高校学生资助工作成败的关键.目前，多数高校的困难学生认定过程缺乏量化评定数据，有的高校甚至把认定过程简化成“投票选”，难以界定是否困难.因此，深入分析作为分配资助资源前提和基础的家庭经济困难学生认定工作，制定科学合理的困难学生认定评价指标体系，具有更加紧迫的现实意义.

1 困难学生认定评价体系构建的原则

家庭经济困难学生指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生[1].困难学生认定评价体系的构建应遵循以下基本原则：首先，评价指标科学化、系统化.困难认定的指标内容叙述精炼、清晰，指标间不重复、不遗漏、能对比区分层次；其次，各评价指标间以及各指标对应的具体内容之间彼此不交叉、不包含，指标体系层次感明显；第三是评价指标的选择具有代表性、客观可量化；第四是指标设计规范化，避免困难认定工作受认定小组人员的素质和能力的影响，确保认定结果准确性；最后是可操作性，即困难认定评价指标体系建立后，能定量、定性地综合判断评价学生的家庭经济状况.

2 困难学生认定评价体系构建的依据

考虑困难学生资助工作实际需要，结合《教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》和国家、地方高校关于困难学生认定的政策文件和规定的相关内容，在指标体系构建过程中，结合问卷调查，对芜湖市不同高校的辅导员和学生代表座谈.

参加访谈的教师代表普遍认为：家庭情况是困难学生认定评价体系中首要考虑因素，关键看家庭成员经济收入；其次看家庭和学生本人是否有突发情况，如单亲、孤残、低保户，或艺体类专业学费高昂等，多渠道核实学生递交的困难证明材料；再次看学生消费支出水平和日常表现，是否存在攀比使用高档产品，铺张浪费，结合同学对其评议综合认定.最后，不同城市和农村的学生应区别对待，多考虑他们的家庭收入结构和消费支出水平差异.

参加访谈的学生代表普遍认为：从平时生活和日常消费可以看出来学生家庭经济困难情况.家庭收入低或有突发变故，学生会主动申请国家助学贷款来减轻家庭负担，省吃俭用，没有不必要的消费；存在极个别家庭困难学生无法提供学校要求的各式盖章申请材料而放弃认定；极个别家庭不困难的学生伪造材料骗取资助金，建议学校定期回访.

3 困难学生认定评价体系的构建

充分界定导致学生家庭经济困难因素的基础上，听取专家意见，确定指标权重，同时总结和吸收兄弟院校经验，依据芜湖市高校开展困难认定的实际情况，经反复修订，初步构建出具有普遍性的困难认定评价指标体系.该指标体系覆盖高校开展家庭经济困难学生认定工作的方方面面，其评价指标体系和评价标准如表1所示.

由表1可知，1级指标分别为：一是学生的家庭情况指标.家庭成员收入多少是认定关键，认定以学生提交的证明家庭成员情况的材料以及证明家庭经济支出的相应盖章证明为依据；二是学生本人情况指标.主要看学生日常消费和行为；三是根据同学民主评议和学院核实.

表1 高校家庭经济困难学生认定评价指标体系和评价标准表

4 困难学生认定评价体系的实证研究

4.1 调查对象的选择

随机抽取安徽工程大学大一、大二、大三、大四年级各一个班级，依次编排为A班、B班、C班和D班.9月份全校开展困难认定工作时，依照困难认定评价指标体系和评定标准开展困难认定工作.

4.2 困难认定的实施

首先，困难认定小组成员的选配与培训.在困难认定开始前，充分做好细致深入的宣传动员工作，通过宣传，使得评价的参与者和被评价学生了解认定的全部过程，保障评价顺利进行.学习安徽工程大学关于开展学生资助的基本流程和困难认定的相关配套文件，确保各班级选举产生的困难认定小组成员有广泛的代表性，以辅导员为首的困难认定小组组长有着高度的责任感.明确指标含义、掌握规范的认定操作程序是每位困难认定小组人员的应有素质.

其次，组织实施.对部分辅导员进行了短期培训，在明确认定程序后，委托辅导员负责信息搜集.A班、B班、C班和D班申请的困难认定样本，申请困难认定样本分布情况表如表2所示.

表2 申请困难认定样本分布情况表

一共发放给4个班级的困难认定小组成员困难认定评价指标体系表，共发放并全部回收28份，在全班学生第一轮民主评议申请困难认定的基础上，各班级困难认定小组成员在困难认定小组组长辅导员的组织下，按班级独立实施困难认定评价.

再次，困难认定的信息处理.本次困难认定评价采用定性和定量相结合的方式.结合困难认定各条指标权重，需注意指标权重并不是固态的，应随着评价工作重心和工作战略目标的改变及时调整[2].对评价信息进行编号，汇总困难认定评价小组成员的困难认定评价表，运用Access2000中数据库的查询功能输入数据做统计处理，对评价标准中做出选择的指标评定等级赋值，评价标准分4级：1级记为1分，2级为2分，3级为3分，4级为4分，计算每个困难学生各个指标的得分.此处A、B、C、D涵义依次为：等级为4分的频数、等级为3分的频数、等级为2分的频数、等级为1分的频数，最后计算评议小组评定的该生困难认定总分.

最后，困难学生认定评价的信息反馈.困难认定总分在0～1之间为困难程度较低，得分在1～2之间为困难度一般，得分在2～3之间为困难度较大，得分在3～4之间为特别困难.A、B班困难学生认定总得分如表3所示.C、D班困难学生认定总得分如表4所示.

各班困难认定小组成员依据表3和表4，对班级困难学生认定总分进行从高到低排序，困难认定小组组长依据各班困难学生的实际情况，确定困难认定的名额，合理分配资助金额.认定结束后，将全班定性民主评议和困难认定小组具体的定量认定过程与结果公示班级，上报学院核查，并进行满意度调查.困难认定各班满意度调查如表5所示.

4.3 实施中应注意的问题

首先，在困难认定评价开展的过程中，应重点培训困难认定小组成员理解困难认定评价指标体系中的评定标准，确保认定过程的准确性.同时，也应让困难认定的参与者和被认定的学生了解认定的全部过程.居住在不同城市和农村的学生应区别对待，多考虑他们的家庭收入结构和消费支出水平差异.

其次，针对困难学生提交的申请材料，建议学校加强实地调查核实，定期回访，建立诚信追究机制和班级学生的民主监督意见反馈渠道，以便困难认定制度更加合理.

最后，高校学生工作人员应在新生入学时及时进行档案库建设，结合认定评价指标，登记困难学生相关信息，建立完备档案资料[3].对应突发事件等变化因素造成经济困难及时补充更新登记.高校应主动进行信息化建设，实现量化数据统计和智能分析，为量化指标体系的运行创造更好条件，最大限度地发挥国家帮困体系的作用，营造一个有利于家庭经济困难学生成长成才的和谐环境.

表3 A、B班困难学生认定总得分

表4 C、D班困难学生认定总得分

表5 困难认定各班满意度调查

[1]吴继锋.关于高校家庭经济困难学生等级认定及资助原则的实践与思考[J].黑龙江教育：高教研究与评估，2008（7）：25-26.

[2]任子雄.高校家庭经济困难学生界定的方式[J].山西财经大学学报：高等教育版，2008（11）：20-21.

[3]邓志斌.对高校贫困生思想政治工作的人文思考[J].怀化学院学报，2008（4）：15-17.