资源型城市产业转型的税收政策研究
——以福建省龙岩市为例

林 婷，江海燕

（福州外语外贸学院工商系，福建 福州 350202）

资源型城市产业转型的税收政策研究
——以福建省龙岩市为例

林 婷，江海燕

（福州外语外贸学院工商系，福建 福州 350202）

资源型城市由于资源枯竭、产业结构的调整及市场需求的变化，使得一些区域化的冲突日益增加。文章以福建省龙岩市为例，从税收政策的研究角度分析资源型城市产业转型，以促进龙岩市从对资源型城市的过度依赖向实现经济平稳健康发展，积极为龙岩市城市转型提出建设性意见。

资源型城市；产业转型；税收政策

1 资源型城市概念及其与税收的关联

1.1 资源型城市

资源，是人类赖以生存、促进社会进步与发展的重要物质，总的来说包括自然资源与社会资源。例如人们每天呼吸的空气，饮用的水，还有同样对人类有重要作用的矿产资源等都是自然资源；为了满足需求，所能提供的并转化为服务的客体，例如人力、财力、物力，技术、知识和社会关系等是社会资源[1]。

资源型城市是指以本地拥有的矿产、森林等自然资源进行开采、加工为主导产业的城市类型。龙岩市森林资源丰富，是福建省的三大林区之一，森林覆盖率达到78%；水资源也比较丰富，水能理论蕴藏量245.85万千瓦，可供开发的水能蕴藏量为209.56万千瓦；龙岩市已发掘的矿物种类有64种，已勘探资源储量的有33种（马坑铁矿是华东第一大铁矿，东宫下高岭土矿是中国最大的高岭土矿之一，紫金山是全国著名的铜金矿区）。目前已探明资源储量的矿产地有300多处，有15种矿产探明资源储量占福建省第一位。其中个别矿种储量及占福建省资源储量的比例如表1所示。

表1 个别矿种储量与福建省资源储量的比例

1.2 资源型城市和税收之间的关联

税收政策是指国家为了实现一定历史时期的任务，选择确立的税收分配活动的指导思想和原则。它是经济政策的重要组成部分，对资源型城市产业转型可以起到积极的促进作用[2]。资源型城市随着对自然资源的开采而不断发展壮大,必然会导致大量的问题，例如：地区之间差异大、产业结构失调、生态破坏等一系列问题和矛盾，加上由于资源本身的不再生性特点决定了一个地区的经济想发展，资源型城市必须要进行产业转型，这样才能推动自身的可持续发展，这是发展的必经之路。而税收政策是国家宏观调控的有效手段，在资源型城市的产业转型中起到了协调和不可代替的促进作用。所以，资源型城市在发展所遇到的问题上，税收能起到优化资源配置的积极作用，研究和分析资源型城市产业转型的税收政策具有重大的意义[3]。

2 龙岩市资源型产业与税收现状分析

龙岩资源型城市的类型是成熟型，而成熟型资源城市开发属于稳定阶段，资源保障能力强，是目前我国能源资源安全保障的核心区。但其在发展的过程中出现了以下问题。

2.1 产业结构发展不平衡，第二产业比重偏大

龙岩市在福建省是矿产资源最丰富的地区，现已探明矿物种类拥有64种，其中金、铜、铁、煤、高岭土等15种矿产储量更是居福建省首位；水资源丰富，森林覆盖率高。从表2可知，总体上第一产业在龙岩经济中呈日益下降趋势，第二产业是典型的重型结构，第三产业的贡献率相对较少。2015年龙岩市的产业结构比重为11.5:52.8:35.7，龙岩市GDP从2010年的990.90亿元增加到2015年1 738.45亿元，按可比价格计算,GDP比上年增长了8.9%，但第二产业比重过高，产业结构发展不平衡。拉动经济增长的主导企业仍为第二产业，经济总量偏低面临发展，而且龙岩市的产业发展对资源的依赖度过强，对资源的过度开采，不利于提高产业的附加值。尽管这几年，龙岩市政府大力开展农业、旅游业的发展，以拉动第一、第三产业的发展，追求新型产业的发展以减少对资源的过度依赖，但收获不大。而工业的发展过度依赖资源，使城市经济抵御风险的能力不强。

表2 龙岩市产业结构变动表 单位：亿元

2.2 财政收入总量较少，财源结构单一

2015年度龙岩市财政总收入269.81亿元，其中地方级财政收入124.61亿元，全市国税税收收入153.35亿元，地税系统税收收入95.07亿元；而漳州市财政收入得到较快增长，公共财政总收入263.84亿元，其中，中央级收入94.85亿元，地方公共财政收入168.99亿元；龙岩市相比漳州市财政收入相对较少，由于财源结构的差别，地方可支配财力与地方级收入依赖存度较高，而与财政总收入依赖存度较低。

龙岩市2015年的全部税收收入中烟厂税收（指工业）占比近六成，非烟税收在四成左右。由于地理和历史等因素，龙岩市形成“烟税独大”的情况，成为该市的税收重要支柱，而这种过度依托烟厂的异常的财源结构，如果没有抓紧实施有效措施加以改变，一旦烟草行业发生“大滑坡”，龙岩卷烟厂的生产经营就很难弃之度外，地方财政将难以为继。随着“禁烟”令和“八项规定”对经济社会逐步产生效应及人们消费观念的变化，对烟草行业的发展必然会产生负面影响，加上后续资源的不足，会使政府的财力不足，从而使政府的债务负担加重，必然使财政运转困难，成为制约经济发展的掣肘。

2.3 龙岩市企业规模较小，产品的附加值低，环境污染严重

龙岩市缺乏有效的经济效益，技术水平较低，加之企业规模小，生产设备落后，生产的产品大都为低端产品，附加值低，能源消耗量高，对生态环境造成严重的污染。龙岩市地处福建西部，此处多山，且煤炭开采时间长，资源产品都是初级加工，开采面积大，容易造成地裂和地面塌陷以及影响周边环境。龙岩市紫金矿业的废水泄露事件就是一个典型的例子，紫金矿业紫金山铜矿湿法厂不慎发生铜酸水渗漏事件，该事故酿成汀江部分水域遭到了严重污染，部分江段造成死鱼，给经济造成巨大损失。落后的生产水平容易出现污染“惯性”，以及本身污染管理欠缺，地下水位下降，导致防渗膜撕裂，才会造成这不良事件。该情况也会影响龙岩市招商引资和可持续发展，限制龙岩市城市经济发展和影响社会稳定。

从税收上来看，税收收入高度集中于极小部分重点企业，而占绝大部分比例的中小企业生产经营缺乏稳定性，具有不固定性，这很容易直接影响税收收入的稳定增长。面临环境污染，却得不到相应的税收补偿。大型企业较少，很多大型的企业主要依赖资源性产业，如果仅仅“吃资源”，这在不久的未来将走向严重的衰退，对税收收入存在一个不定时的“炸弹”，对该市的综合发展能力产生不利影响。

2.4 高新技术人才缺乏,企业自主创新能力薄弱

龙岩市工业企业进行产业转型和优化的最大问题是由于高新人才资源匮乏和企业自主创新能力薄弱。2014年，龙岩市机械产业、有色金属产业、烟草产业、能源精化产业等“四大天王”实现工业产值974.06亿元，占全市规模以上工业总产值的58.9%，而该市高新区的高新技术企业只有32家。全市专利申请受理2 584件（含发明专利615件），专利授权1 786件（含发明专利109件），分别比上年下降17.2%和5.1%，轻工业、电子等高新技术产业的发展相对滞后，自主创新能力相对较薄弱，缺乏自主战略品牌意识，增长速度又低于非资源型城市，大部分企业技术装备落后，科技开发和自主创新的能力较弱，加上科技成果转化推行缺乏有效手段，全市主要支柱产业，无论是发展速度，还是在规模程度上都存在较大不足，经济增长力的方式主要还是靠资金、资源的投入取得的，尤其是高科技的科技含量还较低，经济效益的好坏经常被外部市场环境所调控。

3 促进龙岩市资源型产业转型的税收政策建议

3.1 积极推进产业转型，促进税源增长

首先，龙岩市政府应该给予灵活财政税收政策，针对资源枯竭而特定的一些税收政策支持相关产业进行转型，加强政府对税收政策的扶持力度，统筹和推动区域经济的协调可持续发展，缩小区域差距。其次，加大投入对龙岩市企业所得税的倾斜力度，实施优惠的税收政策吸引外埠资金，这样可加大中外投资者的投资。最后，政府应充分调动企业的积极性，在健全的机制下，顺利完成产业转型，形成高质量产业集群。加强管理与服务水平，促进龙岩市税源增长，优化资源配置和进一步壮大总量[4]。总之，不断完善其相关的税收政策，充分发挥税收政策的调控作用。

3.2 积极促进高新技术产业的发展，加强税基增长

政府可大力鼓励一些科技型企业的发展，着力培养一批具有较强创新能力、发展后劲和产业带动力的龙头骨干企业，建设一批方向明确、特色鲜明、创新示范活跃的科技创新示范基地，保证高新技术能够实现全面的推广，使一些先进生产技术、成果得到广泛的普及和应用[5]。因此，拥有高新技术的产业加以发展可以为增强龙岩市可持续发展注入一股新活力，优化经济结构，加强税基增长，促进新型产业的发展和企业的创新能力。

3.3 加强生态环境的保护,促进新型产业的发展

加强生态环境的保护,处理好就业问题，合理开发，严禁造成严重的环境污染，将责任落实到人。完善城市基础设施，促进经济又好又快发展，提高百姓生活质量。龙岩市可大力发展绿色环保产业，壮大和培育以及不断地促进资源型城市产业的可持续发展，加强对增值税税收优惠政策的支持力度，有利于优化税制，调整和完善产业结构。对于这一类的企业，在一定时期可实行“即征即退”增值税政策。适当调整增值税增量返回系数，缓解转型期所带来的财政压力。从长远的角度看，促进税收资源的质量化。

3.4 创新人才培养

21世纪的竞争开始转向人才与创新的竞争，成功的资源型城市转型的决定因素之一就是人力资源的转型升级。可以说，人才培养是资源型城市转型发展的保证。龙岩市可以通过引进和培养一批转型需要的人才队伍，在开发人才、使用人才和管理人才方面下足功夫。不断建立起学习型组织，在变幻莫测的市场环境下，培育出能够及时准确应对市场变化的企业组织和人才，为推进龙岩市产业转型提供强有力的人才保证和智力支持。

4 结语

总而言之，资源型产业转型是一项富有挑战的、长期的、可造福子孙后代的工程。税收政策对资源型城市的产业转型有着重大影响。因此，应该用积极的税收政策来协助和推动资源型城市产业转型的发展，全面发挥税收政策全方位的整合，使资源型城市在经济、政治、社会、环境等方面实现真正的可持续发展。税收政策是宏观经济调节的重要杠杆，应适时对龙岩市经济转型发展进行税收上的研究与分析，让资源型城市的问题得以真正的解决，让龙岩市在经济转型中得到健康、稳定、和谐的发展。

[1]王青云.资源型城市经济转型研究[M].北京：中国经济出版社,2003.

[2]马忠喜,张帅.促进资源枯竭型城市经济转型的税收政策分析[N].黑龙江经济报，2014-11-19（B03）.

[3]刘文清.鄂尔多斯市可持续发展财税政策优化研究[D].合肥：中国科技大学，2014（6）.

[4]缑长艳.资源型城市经济转型的税收政策研究[J].中国经贸导刊，2011（13）.

[5]郑锦兴,陈锦洋.闽西原中央苏区的发展瓶颈与政策比较研究[J].经济研究参考，2014（47）.

责任编辑 李 燕

Tax Policy of Industry Transformation in the Resource Type City——Taking Longyan City in Fujian Provence as an Example

LIN Ting,JIANG Haiyan
(Fuzhou University of International Studies and Trade,Fuzhou Fujian 350202,China)

Due to resource depletion,the adjustment of industrial structure and the change of market demand,the conflict in the resource type city has become more and more serious.Taking Longyan city in Fujian province as an example,this paper analyses the industry transformation of resource type city from the tax policy,in order to promote Longyan city to achieve stable and healthy economic development from excessive dependence on the resource type,and put forward constructive some suggestions for the transformation of Longyan city.

resource based city;industrial transformation;tax policy

F812.42

A

1674－5787（2016）06－0010－04

10.13887/j.cnki.jccee.2016（6）.3

2016-10-07

林婷（1988—），女，福建仙游人，管理学硕士，福州外语外贸学院，助教，研究方向：市场营销；江海燕（1988—），女，福建龙岩人，经济学硕士，福州外语外贸学院助教，研究方向：生态环境建设与资源可持续利用。