高校院级统战工作考核评价体系探析

游生辉，李 敏

（福州大学 党委统战部，福建 福州 350116）

高校院级统战工作考核评价体系探析

游生辉，李 敏

（福州大学 党委统战部，福建 福州 350116）

高校是党的统战工作的重要领域，基层院系是与作为统战对象的党外知识分子联系最为密切的单位，能否调动院级统战工作的积极性和主动性，对于高校统战整体工作至关重要。建立院级统战工作考核评价体系既可以起到上述作用，而且对于指导、督促和检查院级统战工作的开展情况也很有帮助。文章在分析建立院级统战工作考核评价体系的必要性及作用的基础上，结合福州大学的工作实际，制定了院级统战工作考核评价指标体系。

统战；考核评价；体系

1 建立院级统战工作考核评价体系的原由

高校党外知识分子众多，据统计，“高等学校的民主党派、非党知识分子在教师中所占的比重较大（50%～60%左右）”[1]。对高校而言，统战工作是学校改革与发展的重要法宝。高校的统战对象主要工作在教学、科研一线，分布于各个院系，他们具有数量多、层次高、能力强、影响大的特点。因此，院级统战工作是高校统战工作的重要基础，做好院级统战工作，调动统一战线成员的积极性和创造性，充分发挥其聪明才智，积极建言献策，是推动教育事业发展的需要，是促进统一战线成员自身发展的需要[5]。

而民主党派成员则基本上处于一种比较分散的状态，仅仅靠各党派自身的工作难以形成较强合力，需要学校党组织尤其是院系党委的帮助和引导，但目前往往缺乏力度和有效的措施。院系统战工作的好坏直接关系到学校统战工作优劣。加强院系统战工作管理至关重要。如何才能了解和判断一个院系统战工作的状况？这就需要制定一个比较可靠的评价标准。

2 建立院级统战工作考核评价体系的作用

2.1 强化意识，准确定位统战工作

院级统战工作处在学校统战工作的前沿，建立院级统战工作考核评价体系，可以让学院领导及统战工作管理者认识到统战工作的性质和重要性，切实把统战工作放在学院党委的议事日程上。通过互相比较，找出差距，改进本学院的统战工作，促进统战工作健康发展。

2.2 梳理观念，全面规划统战工作

学院的统战工作没有具体性、细节性的工作要求，由于院级统战工作都是由兼职人员实施，由于平时工作忙、任务重，往往会忽视或忘记如何做好统战工作[2]。建立院级统战工作考核评价体系，使学院在统战工作中有明确的目标和依据，使统战工作制度化和规范化，知道要做什么，重点做什么。

2.3 凝练特色，提高统战工作绩效

每个学院的具体情况各不相同，尽管是统一的评价标准，但最后的工作成果有很大不同。没有评价体系，学院统战工作蜻蜓点水，特色不容易突出。通过对各院系统战工作进行考核评价，既可以实施有效的宏观调控，又可以充分调动各院系统战工作的积极性和主动性，促进形成不同院系的统战工作特色和亮点。

3 福州大学二级学院统战工作的发展现状及存在的问题

3.1 学院统战成员结构发生变化

随着高等教育的快速发展，高校办学规模的扩大，教职工中具有统战性质的人员组成结构发生了很大变化，统战成员结构和工作内容呈现复杂趋势。目前，院系统战工作对象已经扩大为民主党派成员、党外知识分子、归国留学人员、港澳同胞、台湾同胞、海外华侨及其眷属、少数民族师生等。特别是其中有成就、有影响的党外代表人士，他们因特殊的背景，常年来往国内外，价值观较为多样，对中国共产党的理论和政策抱一种观望和且信且疑的态度。同时因为受国外多元文化影响，他们思想独立，坚持自我，关心社会，追求民主，具有强烈的社会责任感和忧患意识。但其中也有些人，向往西方多党制民主，不时向学生传递社会阴暗面的信息，引起一些思想混乱和不稳定。因此，院系统战工作除了要做好一般党外知识分子的工作外，还要对复杂的对象特别是那些有成就、有影响的党外人士采取行之有效的办法，既发挥他们的专业和技术优势，又不能影响社会和学校的稳定与发展。

3.2 学院统战工作意识不足

高校党外知识分子大部分分布于学校的各个学术团队和组织，与基层学院有着天然的联系，离不开学院基层组织的关心和支持。学院必然要担负高校统战工作的基础性工作，学院党委可以说就是不挂牌的统战部[3]。但是，学院基层组织统战工作的职责还不够具体明确，有的基层领导对自己单位有多少民主党派成员都不了解，存在“无统战”的思想认识，使得统战工作政策方针不能真正贯彻到底，高校统战工作的具体要求不能完全落到实处。

3.3 学院统战工作缺乏制度保障

高校统战工作已逐步向二级学院延伸，学院统战工作要有地位，就必须纳入学院党委的重要议事日程，切实增强对统战工作的指导。由于院系基层干部对统战工作缺乏足够重视，也未制定相应的适应院系统战工作的管理机制。统战工作常被学校、院系的中心工作所掩盖，统战工作有被模糊化、边缘化的趋势。目前，许多院系通过长期工作实践已形成反映本院特色的相关统战工作制度，对统战工作是一种有力的规范和促进，但也有相当一部分学院的统战工作制度未能得到落实。比如院系领导干部联系交友党外人士工作制度，有的学院领导干部根本没有当回事，甚至临到检查督促了才向统战部了解联系对象是谁。

4 高校院系统战工作评价体系的构建

4.1 确立院系统战工作考核的基本目标

一是通过对院系统战工作考评，尽可能如实地反映院系统战工作的客观情况，发现问题，分析原因，并提出对策，对院系统战工作起到促进作用；二是通过对院系统战工作考评，提升全校统战工作水平；三是通过对院系统战工作的考评，大幅提升基层院系服务于统一战线成员的能力，增强统一战线成员的满意度和归属感。

4.2 确定院系统战工作考评的基本原则

一是定性和定量相结合。统战工作的作用就是为学校的教学、科研和管理凝聚智慧，完全用定量的指标去衡量统战工作不切实际。但从统战工作的管理、服务角度出发，要体现统战工作的开展情况，又需要一些指标进行量化考核，因此统战工作考评体系必须做到定性和定量的结合；二是科学性与可行性相结合。评价工作要规范化、科学化、制度化，这样学院在统战工作中才能目标明确，改进工作，防止陷入“为评而评”的应付局面。同时，防止评价体系过于琐碎，导致评价工作难以操作。简化评估程序，浓缩评估内容，减少评估工作给学院正常工作带来的干扰；三是整体性和灵活性相结合。评价指标体系应该覆盖统战工作方方面面，避免出现疏漏，确保统战工作全面贯彻落实。由于学院之间统战对象的人数、所在学科、各种资源环境条件等存在差别，在此基础上，评价指标体系还要有一定灵活性。

4.3 院级统战工作评价体系的内容设计

建立一个科学、系统、可行的评价体系是院系工作考评的关键和核心。从宏观上来看，一个评价体系应包括指导思想、组织领导、工作原则、评价主题、评价方法、评价内容、评价程序、评价奖惩等。从微观上分析，评价体系的主题即是内容体系。笔者设计的学院统战工作评估体系分为组织领导、宣传教育、民主政治建设、侨台工作、归国留学人员工作、民族宗教工作、特色工作等七个一级指标。同时，在每个确定的一级指标下，根据实际工作内容设1～8个观测点。按照总分最高分100分划定每个一级指标的分值，根据每个观测点的工作内容及在一级指标体系中的重要程度赋予相应的分值。考核内容的评价尺度可以分几个类型以便在实际操作中统一把握：一是定量指标，如“党委每年至少1次听取统战工作汇报，并研究部署统战工作”。该类型指标为底线设计指标，即达不到指标拿不到分数；二是明晰性指标，如“书记是统战工作第一责任人，是否兼任统战委员”，必须责任到人，应该有相应的文件；三是综合性指标，如“建立院情通报、交友联系、走访慰问等相关工作制度”，它是多项相关内容放在一个栏目中进行综合考核，评价则可根据完成情况将总分划分到每个分项，各分项得分累加形成该项总得分；四是水平性指标，如“有较高层次的统战理论研究课题和研究成果”，可以根据具体学院的具体情况进行规定，如课题的层次，是校级课题、省级课题还是国家级课题；是普通期刊还是核心期刊还是更高层次的刊物等，可以事先划定，也可以根据每年的统计数据进行商定。

表1 统战工作院级考核评价体系表

续表

4.4 建立院级统战工作考核评价体系的思考

从本职工作出发，无论对于强化领导统战工作的重要地位，还是督促学院做好统战工作，建立院级统战工作评价体系都不失一个比较好的办法。建立的考核评估体系主要还是用于学院统战工作的自评，而不是进行大规模的校级评估，而且评估的目的也是为了更好地开展日常工作，为从事统战工作的同志创造一个相互学习交流的机会[4]。笔者认为，如果既要进行工作的检查落实，又要减少对学院工作的干扰，可以将有关的评估内容进一步简化压缩，放在学校其他工作检查评估的内容之中。如放在党务工作、学院综合工作检查中，作为其中的一部分内容。假如还可以作其它形式的改革，笔者还建议，将现有的评价体系作为学院统战工作的要求，由学院在日常工作中去根据要求落实，学校不组织统一的评估，而是根据评估体系进行工作走访。走访以学校统战部的负责同志为主体，在充分了解走访对象统战工作的具体情况之后，有重点地深入学院一线进行交流。依据考核评价体系内容，让学院分管领导介绍本院统战工作，学校统战部的领导既要肯定学院统战工作取得的成绩，也要指出存在的问题或不足，同时对于统战工作做出较大成绩的学院进行表彰，并建议其他学院同到受表彰学院学习交流，这样也可以达到评估的目的。

[1]张晓燕.王铁梅.高校统战工作在建设和谐校园中的作用[J].辽宁工程技术大学学报：社会科学版，2006（3）.

[2]钱明辉.提高高校统战工作科学化水平的协同创新方法［J］.云南社会主义学院学报，2013（2）：390-392.

[3]邱隽.新时期高校统战工作的创新与发展[J].黑龙江省社会主义学院学报，2011（3）.

[4]蒋明.综合型大学基层学院统战工作的思考[J].咨询与决策，2012(6):86-87.

[5]习近平.巩固爱国统一战线，团结一切可团结力量[EB/OL].人民网，2013-03-17.

责任编辑 周丁力

G471

A

1674－5787（2016）06－0066－04

10.13887/j.cnki.jccee.2016（6）.19

2016-10-22

本文系2013年度福州大学科技发展基金资助项目“高校院级统战工作考核评价体系探析”（项目编号：13SKZ22）的研究成果。

游生辉（1976—），男，福建福州人，福州大学党委统战，副部长，讲师，研究方向：教育管理；李敏（1984—），女，福建莆田人，福州大学，助理研究员，研究方向：教育管理。