甘肃民族地区职业教育融资问题探析
——以甘南藏族自治州为例

保承军，岳桂杰

(兰州城市学院，甘肃　兰州　730070)



甘肃民族地区职业教育融资问题探析
——以甘南藏族自治州为例

保承军，岳桂杰

(兰州城市学院，甘肃兰州730070)

甘肃民族地区经济发展滞后，职业教育经费不足，融资渠道不畅，严重阻碍了职业教育服务当地经济建设的能力。甘南藏族自治州职业教育在融资过程中存在政府投入不足、社会筹措资金少等问题；究其原因主要有职业教育缺乏吸引力、融资渠道单一、融资的法律法规不完善、专业建设与区域经济发展结合度不强等问题；建议提高对发展职业教育的认识、建立健全职业教育投融资保障体系、拓宽融资渠道和增强职业教育内源性融资能力等措施。

民族地区；职业教育 ；融资

职业教育是我国教育事业的一个重要组成部分。近年来，随着人们对职业教育在国民经济建设中重要性的认识越来越深刻，职业教育得到了长足的发展。但是，职业教育经费严重不足成为阻碍发展的瓶颈之一。当前，甘肃民族地区职业教育经费不足，融资渠道不畅，来源单一，严重影响了职业教育的发展。如何拓宽融资渠道，改善经费来源，成为办好甘肃民族地区职业教育的物质基础和先决条件。

一、职业教育融资存在的问题

(一)地方政府财政投入不足

职业教育的资金来源主要依靠国家财政拨款，但是财政拨款实行分级办学、分级承担的原则。按照国家相关规定，中职生免学费政策中20%和项目资金的30%由同级财政承担。但是，甘肃民族地区经济欠发达，地方经济收入量小，州、县财力困难，甘南财政自给率只有4.4%[1]，配套资金难以落实，职业教育发展得不到所需经费的支持。同时，现阶段甘肃民族地区教育投资主要投向基础教育，对职业教育的投入只能满足教师的正常工资支出，学校发展经费缺口很大，发展困难多。

(二)非财政投入比例低

我国的教育经费主要包括财政拨款和非财政经费两部分。非财政经费指除国家财政拨款以外的金融机构贷款、社会捐赠、校办企业收入及其他收入。目前，甘肃民族地区的现状是职业学校的运行主要依靠政府的财政拨款，而金融机构贷款、社会捐赠、企业参与办学、校办企业等可以进行融资的渠道非常狭窄，发挥的作用很小。而且，即使有民间资金投入，往往也是倾向于投入到幼儿园、小学、初中、高中和大学，而不愿意投入到职业教育。

(三)融资方式单一

职业教育面临资金短缺是普遍存在的问题。由于民族地区的职业教育的社会声誉不高，各种优惠政策落实不到位，体制不活，学校融资意识淡薄，使得在其他地区行之有效的融资方式，如信誉贷款、项目租赁、融资租赁等方式，没有发挥应有的作用。再加上，缺乏相应的政策法规保障措施，合理的管理体系与风险评估预测机制，各职业学校不愿承担风险，也不敢去尝试。

二、职业教育融资困难原因分析

(一)职业教育缺乏吸引力，自身融资能力有限

由于受传统观念影响，人们普遍认为上大学才是最佳选择，进入职业学校学习是学生和家长的无奈之举。甘南州职业教育招生困难，职普比仅为1.1∶8.9，与国家要求职普比基本相当的规定相差甚远[2]。这种观念上的误区与偏差使得企业、金融机构等社会力量对于职业学校的热情不高，投入很少，不愿向职业教育融资，造成职业学校融资渠道非常有限，办学经费短缺。职业学校生源质量差，影响了职业学校的办学水平和人才培养质量，导致职业学校的社会声誉不高，社会形象欠佳，使得社会各界对职业教育的投入信心不足，影响了社会捐资助学意愿。另外，由于职业学校的经费长期依靠财政拨款，学校自身缺乏风险和效益意识，对资金成本的科学使用研究不多，造成资金使用效益不高，限制了自身融资能力。

(二)融资渠道单一

长期以来，职业教育经费的主要来源依靠国家财政性教育经费，社会融资筹措办学经费的作用发挥不是很好。2011年中等职业教育经费中，国家财政性经费投入达到总投入的近80%，学费和杂费的比例不足20%，个人和社会捐赠以及其他教育经费所占比例约为3.59%[3]。甘肃民族地区经济发展滞后，职业教育对财政拨款的依赖性更大，学校自筹经费的能力极其有限。社会团体和企业对职业学校的办学或捐赠参与度很低，银行不愿贷款支持职业学校建设。

(三)保障职业教育融资的法律法规不完善

尽管相关的教育法律法规对职业教育投入作了规定，但这些规定都较为原则，过于笼统，不具体、可操作性差，使得职业教育融资受到了很大限制。例如，《劳动法》《职业教育法》《社会力量办学条例》等相关法律法规都提及到企业应该参与职业教育，但是对于企业具体如何参与职业教育，特别是经费分担方面没有作出明确规定。企业是职业教育的最大受益者，他们不用分担职业教育经费便可自由享用职业学校人才培养的结果，这完全与“谁参与、谁受益”的原则相冲突。同时，我国关于教育捐赠的法规也不够完善，社会捐赠助学的积极性不高，潜在的教育资源没有得到很好的调动。在没有相关法规政策的支持下，职业教育获得融资的难度不言而喻。

(四)专业建设与区域经济发展结合度不高

专业建设是职业教育的核心，直接反映职业教育的办学质量和办学效益，体现服务区域经济的能力。甘南州各职业学校在专业培养目标上存在定位不明确，教学没有很好地与社会需求、岗位需求有效衔接，学生的知识结构、技能素养不能很好地满足就业要求；专业设置与区域内产业结构相关度不高，不能很好地适应产业结构调整和当地劳动力市场对相应规格人才的需求。与此同时，缺乏“双师型”教师，中职“双师型”教师占专业课和实习指导教师比例仅为40.69%[4]，实习实训受限，使得培养出来的学生就业竞争力差。这些因素使投资者看不到投资的效益，自然会降低社会力量对职业学校的投资吸引力。

三、职业教育融资对策

(一)提高对职业教育的认识

职业教育与经济发展的联系最直接、最紧密，这已被许多国家的发展经验所证明。然而，由于长期受传统思想的影响，民族地区普遍存在鄙视职业教育的现象，将职业教育视为“二等教育”，这给职业学校融资带来很大的困难。鉴于此，各级政府应该加大宣传，充分认识职业教育在国民经济发展中的重要作用，引导并鼓励银行为职业学校的发展提供资助，积极参与职业学校的建设项目，通过专项贷款或者其他方式给与资金支持。

(二)建立健全职业教育投融资保障体系

实现职业教育投融资多元化，必须创新职业教育投融资保障体系。法治化建设是职业教育投融资的根本保障，必须充分发挥政府的宏观调控功能，建立适合职业教育的公共财政制度，强化职业教育的预算制约制度。完善健全的保障机制是保证职业教育公益性的重要方式和手段，有利于提高政府拨款力度与效益，对于改善职业教育投资环境，建立职业教育财政监评系统，引导和鼓励更多的社会资源投入到职业教育领域，职业教育投融资按照市场规律发挥重要作用。建立健全投融资保障体系有利于加强职业学校内部财务规章制度、资金预算机制、强化资金运转监督、提高使用效益。

(三)增强职业学校的内源性融资能力

民族地区职业学校的内源性融资能力主要表现为两个方面：其一，专业设置符合民族地区的经济结构，毕业生就业前景好，发展潜力大，能够适应地区经济的发展，对广大的考生具有潜在的吸引力。其二，加强师资队伍建设，提高“双师型”教师比例，培养专业名师，提升教学质量，扩大社会影响，提高学校知名度。专业设置合理，教师队伍强大，学校吸引资金的能力增强，更多的投资者把目光转向职业教育。

(四)积极拓宽融资渠道

职业教育在立足财政拨款为主的前提下，应该不断开拓多元化的融资机制，以便为职业教育发展提供资金保障。一是资产置换。职业学校通过出让、出租闲置资产的方式筹措资金。二是融资租赁和项目融资。为满足实验实训需要，通过融资租赁方式获取所需的仪器设备，缓解资金短缺的压力。在学校项目建设中，学校将项目转让给投资方承建、经营，到期后根据协议将项目转让给学校，从而弥补学校资金的不足。三是校校联合。为提高资源使用率，充分挖掘资金潜力，学校之间必须加强联合。联合不能仅仅局限于本区域内，还要加强与发达地区学校之间的联合办学。四是校企联合办学。职业学校的性质决定了校企联合办学不仅能解决学校购买设备需要大量资金的困难，而且有利于提高教学质量，还能解决学生的就业问题。

(责任编辑：蒋国平)

[1]甘肃省教育厅. 关于印发《甘肃省教育厅支持甘南藏族自治州教育跨越发展行动计划(2013-2020年)》的通知[EB/OL].[2013-11-06]http：//www.gsedu.cn/xinwzx/jiaoywj/2013/11/06/1383699462199.html.

[2]甘南州教育局. 贯彻落实全国职业教育工作会议精神宣讲材料：甘南州职业教育工作基本情况[R].2014-08-13.

[3]何璇，李玲. 我国中等职业教育经费投入现状、问题及对策研究[J]. 内蒙古师范大学学报(教育科学版)，2015(6)：8-10.

[4]金琦琳.甘南州职业教育探析[J].现代企业教育，2012(11)：51-54.

An Analysis of the Vocational Education Financing in Gansu Ethnic Areas——A Case of Gannan Tibetan Autonomous Prefecture

BAO Cheng-jun，YUE Gui-jie

(Lanzhou City University，Lanzhou 730070，China)

The problems，such as economical development lag，a shortage of educational funds，poor circulation of financing channels，hinder vocational education serving to local economical construction in Gansu ethinic areas. In the process of vocational financing， Gannan Tibetan Autonomous Prefecture faces some difficulties including goverment under-investment，society insufficient raising money，and so on.The main reason for that is vocational unattraction ，an unitary system of financial channels，the imperfection of financial laws and regulations，the weakeness of combination degree between professional construction and economical development.The suggestion is that to raise awareness of the vocational development，to establish security system of vocational investment and financing，widen the finacing channels，and increase endogenous financing capacity .

ethnic areas；vocational education；finacing

G710

A

1671-9719(2016)7-0016-02

保承军(1969-)，男，甘肃皋兰人，教授，研究方向为职业教育。

2016-04-15

2016-05-10

2015年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“甘肃民族地区职业教育与区域经济发展适应性研究”(15YJAZH001)。