三个故事折射改革核心要义

秦德君

中国历史上，但凡一个时代的政治比较“简”，让老百姓休养生息，就会被后世称为“盛世”。而中国历史上若干次重大改革，主线都是删繁就简。

去年5月6日国务院常务会议上，在讨论确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别时，李克强总理讲了三个故事。

第一个故事是证明“你妈是你妈”。“一个公民要出国旅游，需要填写紧急联系人，他写了自己母亲的名字。结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’”，“这怎么证明呢？简直是天大的笑话！”李克强总理说，“这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍？”

第二个故事发生在海南。一名基层人员参评全国劳模，报送材料需要盖8个章，他跑了几天没能盖全。最后由省领导“特批”才得以解决。盖完章，这名基层人员当场哭了。

第三个故事发生在去年4月李克强在福建考察期间。一名台商在台资企业负责人座谈会上说：台商在大陆营商最大的困难，不是优惠政策不够，而是知识产权得不到足够的保护。“研究出来一个东西，马上就有人模仿，打官司、找政府，没人给解决！”

之所以又想起这三个故事，是因为它们从不同侧面反映了“十三五”面临的、需花气力解决的经济社会发展中的深层次问题。

第一个故事反映出“繁琐管理”积重难返。证明“你妈是你妈”式的管理思维不仅无聊，简单事情复杂做，耗费大量公共资源，造成行政效率低下，并严重影响政府的公信力。

第二个故事反映出“审批偏好”根深蒂固。从中央到地方都在大力减少行政审批，四大自由贸易试验区“试验”的核心任务之一就是减少行政审批，这是深化行政体制改革、转变政府职能的关键环节。但事实上许多地方行政审批并未实质性减少，手中权力不放，甚至改头换面有增无减。

第三個故事，反映的更是影响发展大局的突出问题，即如何有效保护知识产权、促进创新。知识产权是一个国家创新创造的原动力渊源所在。知识产权得不到保护，就没有人愿意冒着风险、付出高成本去探索创造，这对一个国家未来经济社会发展是致命的。我国创新发展动力不足，经济放缓，很大一部分原因是由于缺乏对知识产权的有效保护造成的。正如台商反映的，一是“研究出来一个东西，马上就有人模仿”，山寨遍地；二是“打官司、找政府，没人给解决”，政府不作为或作为不力。有效保护知识产权，促进创造发明，恰恰是政府最为重要的职能之一。

今年是“十三五”起航之年，“十三五”对于实现现代化特别是实现小康社会各项目标具有决定性意义。旧模式的潜力已经耗尽，中国再次到了十字路口。正如人们所期待的那样，今天中国需要“真刀真枪”的改革，特别是真正意义上的简政放权。唯有简政放权，才能有效解决各种突出问题。李克强总理指出：中国历史上，但凡一个时代的政治比较“简”，让老百姓休养生息，就会被后世称为“盛世”。而中国历史上若干次重大改革，主线都是删繁就简。

深化改革之核心，是如何处理好政府和市场两者关系，如何使市场在资源配置中真正起决定性作用，如何有效减少政府对市场的不当干预，推动资源配置依照市场规则、市场价格和市场竞争实现效率最大化。

李克强总理说的这三个故事，都涉及如何处理好政府与市场的关系、加快政府职能转变的制度和体制性问题，非一朝一夕所能解决。唯以“壮士断腕”的决心魄力，通过真正意义上的体制性、结构性、联动性改革，此类“故事”才不会老是上演。这既是“十三五”战略大局的难点重点，也是实现战略目标的基本条件。