浅谈利津县动物卫生监督工作的现状与建议

王新霞　（山东省利津县畜牧局　257400）

浅谈利津县动物卫生监督工作的现状与建议

王新霞（山东省利津县畜牧局257400）

1　利津县畜牧养殖发展基本情况

近年来，在国家各项政策的引导和支持下，本县畜牧业取得长足发展，通过多年的发展，基本形成了产、供、销一体化发展模式，畜禽饲养、贩运、屠宰、销售形成了较大规模，成为从业农民发家致富的主要渠道。全县存栏猪6.65万头，牛1.2万头，羊60万只，蛋鸡206.65万只，各类畜禽规模养殖户3000余户。但是由于标准化养殖场较少，养殖模式落后，给动物卫生监督工作提出严峻挑战。

2　利津县动物卫生监督工作开展情况

2.1创新动物卫生监督工作方法（1）按照过程监管、风险控制、区域化和可追溯管理相结合的原则，对辖区内养殖场户实行“一户一档，全程监管”模式，将对养殖场户的监管日常化，指导养殖场户建立健全《养殖档案》，规范养殖人员从业行为。（2）动物检疫工作实行“痕迹化”管理模式。自2015年开始结合全县动物卫生监督违法违规行为专项整治活动的开展，在检疫工作各环节全面实行“痕迹化”管理，制定了产地检疫“痕迹化”管理流程、屠宰检疫“痕迹化”管理流程。实行“痕迹化”管理大大提高了全县动物检疫规范化水平，对动物检疫工作过程监管、动物及动物产品可追溯管理、化解工作风险、规范检疫操作起到了促进作用。（3）严格落实检疫申报制度，规范检疫出证，确保动物产地检疫、屠宰检疫电子出证全覆盖。2015年全县有效电子出证22842份。

2.2严格执法，努力开创执法工作新局面（1）加强执法队伍建设，提高行政执法整体水平。2015年通过对执法人员进行业务培训和开展行政执法办案模拟竞赛等活动，规范执法程序，积累了办案经验，提升办案能力。（2）在执法过程中做好记录，健全档案，完善信息报送，留下痕迹。通过经典案例分析、优秀案卷评比等方式促使执法人员在行政执法程序、文书制作、法律法规运用等环节都有了长足的进步，执法水平不断提高。近年来，本局新修订规范性执法文书两套，妥善处理各类举报百余起，办结动物卫生案件37起，办结兽药饲料等投入品案件19起、办结并移交公安机关畜禽产品质量安全案件5起。

2.3提升证章标识管理水平为统一规范我县动物检疫证、章、标识的管理，结合本县实际，制定了利津县动物检疫证章标识使用管理制度。实行逐级领用、专人管理模式。确定县乡专门的证章标识管理员，负责本区域内动物检疫证章标识的领取、保管、发放和回收处理工作。管理员按照规定严格证章标识的领取工作，详细登记领取或使用单位人员、时间、名称、数量、起止码等信息。

2.4协助食安办等相关单位做好食品药品监督工作成立了由局长任组长，分管局长任副组长的动物卫生监督整治工作领导小组，对动物卫生监督整治工作进行全面安排部署。加强责任落实，与各防控所签订了动物卫生监管责任书，监管区域落实到人。每年协助好食安办等单位开展各种节假日期间食品质量安全专项检查活动，不定期与公安部门联合打击违法动物屠宰和肉类加工行为，确保了动物和动物产品监管不留死角，保障了全县的动物和动物产品安全。

3　当前动物卫生监督存在的主要问题

3.1暂停征检疫费后，检疫工作经费难以保障本县动物卫生监督机构有1个县级防控中心、7个乡级防控所、4个屠宰场驻场检疫点，现有在编人员42人，协检员20人。检疫费暂停后局领导积极跟县政府领导和财政部门汇报，并尽最大努力积极争取工作经费，20名协检员工资全部纳入财政拨款。2015年检疫费总收入 156.37万元，2016年动物卫生监督工作列入县财政的经费105万元，其中疫苗款80万元，证照工本费15万元，检测费10万元。预计全年经费缺口60万元。二是由于没有检疫工作经费，导致无力垫付记录表格和监督执法文书工本费、器材用具购置费、消耗品费用、卫生防护用品购置费等费用。

3.2基层防控所硬件办公条件较差，监管方式落后目前除城区防控所办公场所基本达到标准化站所外，其余防控所都存在办公用房紧张，检疫申报点少，不能有效开展化验检测等问题由于我县养殖户数量多，且养殖分散，检疫工作人员少，工作量大，加上监管基本上靠查阅养殖档案，现场检疫靠眼观，除瘦肉精快速反应试条外，没有其他有效的检测手段，虽然在一线的检疫员能够按照程序和要求出具检疫证，但还是不能保证检疫出栏的畜禽质量安全问题。同时动物检疫涉及面广，经常接触的是人畜共患传染病，一旦防护措施做不好，检疫工作者身体健康无法得到保障。

4　下一步对动物卫生监督工作的建议

（1）针对暂停检疫费问题，建议上级行政、业务主管部门能够争取专项资金支持，保障正常工作支出，确保动监工作顺利开展。努力为检疫人员争取落实相关津、补贴等福利待遇，配备防护用品，稳定基层检疫队伍，保证动物卫生监督工作的正常开展。（2）建议逐步加强县乡（镇）动物卫生监督机构标准化创建、加强办公基础设施硬件、检疫检测设施设备和报检点的建设。尽快完善检疫必检项目和配套仪器设备。确保检疫的动物或产品放心安全，同时也能更好的保护工作人员。（3）电子出证系统维护时，离线客户端不能用、还原快照内容不全、信息报送系统设计不规范等问题，还需进一步完善和升级。（4）为切实有效提高县乡两级动物卫生监督机构执法人员的执法办案水平，除执法人员参加培训班外，建议在动物卫生监督网站增设案件公开栏或出版内部执法案件刊物，选登全省乃至全国动物卫生监督执法典型案例、优秀案卷展示等内容，有利执法人员的素质提升。

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1007-1733（2016）10-0043-02

2016-05-31）