加快山东省地市行政学院智库建设研究

亓慧亭

（泰安市行政学院，山东　泰安　271000）

加快山东省地市行政学院智库建设研究

亓慧亭

（泰安市行政学院，山东泰安271000）

国家行政学院智库建设基础雄厚，具有较大影响力。山东省地市行政学院围绕中心，服务大局，取得了若干决策咨询成果，政府决策思想库作用不断彰显。山东省地市行政学院智库建设中还存在一些问题，制约着其质量水平的提升和功能作用的发挥。要科学把握行政学院智库建设的特色和优势，构建科学的体制机制，开创山东省地市行政学院智库建设新局面。

新型智库；行政学院；山东智库

2013年11月召开的党的十八届三中全会要求“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”；中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（中办发〔2014〕65号）中，明确提出了到2020年重点建设一批“具有较大影响力和国际知名度的高端智库”的目标，标志着我国开始进入智库建设的新阶段；2015年11月召开的党的十八届五中全会进一步强调，“十三五”时期要实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库；2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中进一步明确了“重点建设50-100家国家高端智库”的目标。

一、行政学院智库建设的现状及问题

世界上发达的国家都有一群名声显赫的智库，而目前我国的智库建设尚处于起步阶段。据统计，目前我国从事哲学社会科学研究和决策咨询服务的机构约有2500家，专职研究人员3.5万人，工作人员27万人。智库有多种分类方法，按照管理体制和组织属性划分，主要有党政部门智库、社科院智库、党校行政学院智库、高等院校智库、科研院所智库、企业智库、军队智库和社会智库等。从影响力来看，我国智库还远远不够。2013年全球智库发展报告显示，在众多智库中，中国真正纳入国际智库研究视野的仅有400家左右，而在全球顶级智库排名前150强中，我国只有5家入选。

（一）行政学院智库建设的现状

加强行政学院系统的智库建设，是贯彻落实党中央、国务院关于加强新型智库建设精神的迫切需要，是履行行政学院职能的必然要求，也是推动“十三五”时期山东新型智库建设的具体行动。中央办公厅、国务院办公厅在《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中提出了“促进社科院和党校行政学院智库创新发展”的明确要求。

从国家行政学院层面看，近年来，国家行政学院把决策咨询工作列为学院质量立院战略的重要内容并强力推进，形成院领导亲自抓、院内外专家共同参与的工作格局，许多决策咨询成果通过《送阅件》等形式进入中央决策系统，受到党和国家领导人批示。2014年，国家行政学院《关于实施质量立院战略的意见》中明确指出：“决策咨询决定学院地位，科研咨询要向更加注重智库建设转型”、“要按照服务决策、适度超前的原则，建设高质量的智库。”国家行政学院鼓励和支持跨部门组织科研咨询团队，申报和承担重大科研咨询课题。要求每个教研部确保在科研方面每2年打造1－2个精品项目，在咨询方面每年打造1个以上精品项目。为此，各个教研部均根据其学科特色成立了相关科研中心，如中国新型城镇化研究中心、国家战略研究中心、中国外交事务研究中心等，充分发挥了智力优势、学科优势，形成了比较完整的智库研究机制。

2015年11月，《国家高端智库建设试点工作方案》在中央深改组第十八次会议上审议通过。在2015年底召开的国家高端智库建设试点工作启动会议上，有25家机构入选首批国家高端智库建设试点单位，国家行政学院名列其中。首批入选的机构大体分为四种类型。第一类是党中央、国务院、中央军委直属的综合性研究机构，包括中国社科院、国务院发展研究中心等10家单位，国家行政学院、中央党校位列其中。第二类是依托大学和科研机构，形成的专业性智库，包括中国社科院国家金融与发展实验室、中国社科院国家全球战略智库等12家单位。第三类是大型国有企业智库，只有中国石油经济技术研究院1家。第四类是基础较好的社会智库，有中国国际经济交流中心和综合开发研究院（深圳）2家。可以看出，国家行政学院智库建设基础雄厚，而且具有较大影响力。

2016年3月，国家行政学院“十三五”时期（2016-2020年）发展规划提出了“建成定位清晰、方向明确、特色明显、成果优异的国家高端智库，教学科研咨询三位一体协调发展，智库运行和管理制度科学规范，创造出一大批实效强、价值高、影响大的精品力作”的目标，并提出了明确的发展思路和保障措施。

（二）山东省地市行政学院系统智库建设的现状与问题

近年来，山东行政学院围绕中心、服务大局、解放思想、开拓创新，各项事业取得长足发展。特别是坚持以“研究山东，服务山东”为导向，以发展战略、政策研究为核心内容，以提供政策思路、政策设计方案为重点，发挥学院决策咨询研究的特有优势和资源，努力打造与学院的性质与功能相匹配、与党和政府的要求与期望相切合，立得住、打得响、可持续、有特色的智库平台，多项决策咨询报告进入省委省政府决策，成为在省委、省政府重要决策咨询中有声音、有作为、有影响的思想库。

2015年10月，中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅出台了《关于加强中国特色新型智库建设的实施意见》（鲁办发〔2015〕42号），对山东省的新型智库建设做出部署；2015年12月和2016年3月，中共山东省委《关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》都对加快实施哲学社会科学创新工程，建设一批高水平的新型智库提出了明确要求，我省开始进入智库建设的新阶段。为全面贯彻落实中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和省委、省政府相关意见精神，深化教学科研体制机制改革，推进智库建设，提升研究水平，更好的为党委政府的各项决策和经济文化强省的各项建设提供服务，2015年5月20日，山东行政学院印发了《关于加强决策咨询工作发挥智库作用的意见》，对加强行政学院智库建设的紧迫性、指导思想和基本原则、战略定位和目标任务、相关措施等做出周密部署，对加强新形势下山东智库建设必将发挥重大作用。2016年10月省委改革办委托山东行政学院作为独立第三方，对《关于加强中国特色新型智库建设的实施意见》（鲁办发〔2015〕42号）进行了评估。

从对地市行政学院的调查统计来看，近年来，我省地市行政学院在抓好教学培训的同时，积极抓好科学研究和决策咨询工作，推出了不少进入当地党委政府决策的咨询成果，有些成果还进入了省委省政府、国家有关部委的视野。但从总体来看，发展还很不平衡，地市行政学院智库建设中还存在着一些问题，制约着整个山东行政学院系统智库建设质量水平的提升和功能作用的发挥，必须引起重视。

一是科研咨政作用不强。随着法治政府建设的推进，很多地方政府在公共决策和经济社会发展中开始采用专家学者的意见，对于思想库对当地经济社会发展中的推动作用越来越重视。从实际决策层面来看，我省的市县两级党委政府在一些棘手问题的解决和重大决策方面，直接委托市县行政学院开展研究，或请市县行政学院科研人员参与决策论证的还比较少。究其原因，固然与地方政府对市县行政学院的智库建设重视程度不够有关，更重要的还是因为市县行政学院之前在决策咨询方面自身建设不足，还难以满足地方政府的决策需求。地方行政学院智库虽然不能解决地方政府面临的所有难题，但应该充分认识到自己的优势，在公共行政、民生、应急管理等方面，积极主动发挥作用。

二是高素质智库人才缺乏。地市行政学院智库人才缺乏，不仅表现在数量上，而且表现在质量上，领军人才比较缺乏。地方行政学院现有教研人员尽管也在加强学习、努力转型，但科研咨询能力的提高不是一朝一夕、一蹴而就的事，所以，不少教研人员一时还难以适应政府对决策咨询的要求。为加强智库建设，部分市县行政学院也通过公开招考等形式引进了一些教研人员，但多数是青年人，还无法扛起决策咨询的重任，地方行政学院仍面临“青黄不接”的问题。

三是真正管用、接地气的决策咨询成果较少。真正“上接天线、下接地气”的决策咨询成果不是坐在办公室电脑前就能撰写出来的，而是要走出学院、深入基层，做大量深入具体的调查研究工作。做智库研究，光有“枯灯黄卷”、“坐冷板凳”的功夫还不行，必须有“磨破铁鞋”下基层调研的功夫。从目前看，在职称评审指挥棒下，一些地市行政学院的教研人员，对发表文章的兴趣高于对决策咨询的兴趣，在理论研究上投入的时间和精力远胜过调查研究，由此导致决策咨询精品力作总体较少。

四是科研与决策咨询存在“两张皮”现象。近年来，地方行政学院开始注重科研工作向政策研究、调查研究转型，每年都组织大量立项课题。但是，通过课题研究转化形成的决策成果相当少，两者出现严重脱节。究其原因，首先是课题研究脱离实际，政策建议比较务虚，对领导决策缺乏咨询价值。其次是地方行政学院与决策机构之间沟通联系缺乏固定、快捷、通畅的信息传递和成果转化渠道。对党委政府在忙什么、需要什么，不了解或者了解得不全面、不及时，决策咨询就会“失真”、“失效”。对一些重大问题的前瞻性不强、敏感性不够、研究不系统、不深入，决策咨询就会“失语”、“失声”。这直接导致地方行政学院课题研究成果缺乏咨政价值，不少成果出来之后就被束之高阁。

（三）制约山东省地市行政学院智库发展的主要因素

第一，智库经费相对不足，影响决策咨询活动的有效开展。与更高层级的行政学院相比，地市行政学院在建设和发展中存在着基础设施滞后薄弱、师资队伍整体素质不高、经费难保障、办学条件差等问题。不少地市行政学院未将科研咨询专项经费列入同级财政预算。

第二，体制机制未理顺，影响决策咨询人员的工作积极性。受纪律规定、职称改革、公车改革等政策性因素影响，不少地市行政学院的科研奖励制度和智库管理办法处于停滞状态，激励机制无法落实，科研咨询基本上靠个人自觉，在一定程度上影响了智库人员的工作积极性。

第三，咨政成果评价体系未建立，智库建设规律研究滞后。多数地市行政学院尚未建立以咨政为导向的科研机制。包括决策咨询课题的生成机制、研究成果评价机制、研究人员的绩效评估机制、决策咨询研究财政保障机制、研究人员的培养机制、决策咨询成果的转化机制等等。旧的职称评定体系仍偏重于纯学术论文和简单的数量考核，对应用性研究成果重视不足，新的职称评定体系尚待建立，缺乏对决策咨询类成果客观公正、科学合理的考核方式。智库人员的视野总体上还不够开阔，在智库规律的研究把握上缺乏前瞻性。

二、行政学院在智库建设上的优势特色

行政学院发挥新型智库作用，是《行政学院工作条例》的基本要求，是行政学院贯彻落实党中央、国务院《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的必然选择，也是提升行政学院地位和影响力的有效途径。行政学院发挥智库作用的优势和特长，主要体现在以下几个方面。

一是组织职能优势。从组织职能上看，行政学院不同于侧重理论研究的社科院所，不同于高等院校，也不同于党校。《行政学院工作条例》对行政学院的定位是：“行政学院是培训公务员、培养公共管理人员和政策研究人员、开展社会科学研究和决策咨询的机构，是政府直属单位。”作为政府直属单位，行政学院与政府决策机构距离近，能够较为便利的获取政策信息，调用相关统计数据资料，能在第一时间掌握政府的工作方向。在沟通渠道方面，可以通过送阅件的方式，直接将思想观点报送相关决策层。同时它又没有一般政府研究机构的应急性研究任务，有相对充裕的时间对一些重大问题开展长期深入思考。和党委政策研究室、政府调研室等部门相比，行政学院在智库研究上有一定的独立性。党委政府的政策研究部门所扮演的往往是“代言人”角色，揣摩领导意图是不自觉的习惯，很难保持其自身的独立性，也难以达到智库的客观性、科学性要求。行政学院智库可以围绕党委和政府重大决策部署，开展重大决策部署的前瞻性研究和后期跟踪研究，为经济社会发展和政府决策提供参考。

二是学员资源优势。行政学院学员多是实践经验丰富的公务员，为行政学院决策咨询工作提供了宝贵资源。他们既是培训对象、受训主体，又是行政学院发挥咨政功能、提供决策服务的对象。一方面，作为培训对象，学员通过在行政学院的学习培训，利用撰写开题报告、论文、调研报告，开展小组讨论、情景模拟等多种教学形式，决策咨询能力得以提高。另一方面，各行各业学员所组成的人际网络，为行政学院智库获取政策信息、了解实际政策、开展调查研究提供了便利条件。有不少学员本身就是政府决策咨询机构的成员，既有准确畅通的决策信息，又有较为丰富的咨政经验和水平。因此，行政学院的广大学员既是开展课题调研的重要资源，又是行政学院智库中的一支重要队伍。

三是特色学科优势。多年来，行政学院为了适应公务员培训、轮训需求，逐渐形成结构合理、特色鲜明、优势明显、方向明确的学科体系，在以公共管理、法学、应急管理为代表的特色学科方面有较长时间的学术积累。为提升公务员综合素质和驾驭经济社会发展能力，行政学院将公共行政学、行政法学、公共政策学、政治学、领导科学、社会管理学和文化管理学等学科列为学院重点研究领域。行政学院的学科优势，既有利于深入开展基础理论研究，提高教研人员自身的学术能力，同时在智库建设方面紧密结合政府关心关注的热点、难点和重点问题，找到理论与实际的最佳结合点，增强决策咨询报告的针对性和可操作性。

四是系统整体优势。《国家行政学院“十三五”时期（2016-2020年）发展规划》明确提出，“加强全国行政学院系统合作交流。进一步构建行政学院系统目标明确、资源共享、优势互补、整体推进的交流合作机制。积极开展国家行政学院与地方行政学院、地方行政学院之间的纵向、横向合作交流。”强调要凝聚系统力量，发挥整体优势，建设国家高端智库，建立系统智库联盟。地市行政学院更贴近改革实践，更容易掌握一手的研究素材，是智库建设的重要力量。通过加强地市行政学院科研力量培训和课题研究合作，可以推进全国行政学院系统优势资源的开发、利用和共享。

五是开放合作优势。国家行政学院《关于实施质量立院战略的意见》指出，“开放办学是学院的突出优势和特色，要坚持服务国家对外开放大局，服务建设有特色高水平国际一流行政学院的目标。”山东地处东部沿海开放前沿，经济外向度较高，为山东全省各行政学院开展对外交流提供了便利条件。通过开展与国外智库对话，组织对外培训等多种形式，与国外智库开展交流与合作，既可促进学术交流，又可向世界讲好中国故事，传播中国声音，提高国家影响力，让国际社会更好地了解中国和山东。目前，山东省行政学院与部分海外智库建立了交流合作关系，具备了与国外智库开展合作的基础。

三、推进山东省地市行政学院智库建设的现实进路

2016年5月17日，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中再次提出了建好一批“国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展”的新型高端智库的要求，强调“智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上。要加强决策部门同智库的信息共享和互动交流，把党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合起来，引导和推动智库建设健康发展、更好发挥作用。”智库建设作为党和政府进行科学决策、民主决策和依法决策的一支重要支撑力量，作为国家治理体系和治理能力现代化的一项重要内容和提升国家软实力的一个重要组成部分，目前正处于加快发展的大好时期。加强山东新型智库建设，发挥好山东省地市行政学院智库作用，须从以下几方面做起。

（一）贴近中心，及时跟踪决策

全省各行政学院要聚焦当地党委、政府的中心工作和重大决策部署，聚焦人民群众关心的热点、难点、焦点问题开展研究，向党委和政府提供当前的思想理论动态，为党委和政府决策提供高质量的咨政报告，使智库成果体现时代性、把握规律性、富于创造性。一是聚焦中心工作，增强针对性。要紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧贴党和国家中心工作和重大决策部署，聚焦国家发展战略、国家治理现代化、公共政策和政府管理，确定科研题目。国家行政学院已经明确提出要把完成党中央、国务院交办的重大决策咨询任务作为重中之重。山东省行政学院系统也要围绕山东省委省政府的中心工作和一个时期的重点工作，选择与经济社会发展、人民群众切身利益相关的问题，尤其是现实经济社会的重大难题，作为智库建设的重点。二是突出问题导向，注重前瞻性。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。习近平在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中指出：“问题是创新的起点，也是创新的动力源。只有聆听时代的声音，回应时代的呼唤，认真研究解决重大而紧迫的问题，才能真正把握住历史脉络、找到发展规律，推动理论创新。”山东省行政学院系统要牢固树立问题意识，选择现实经济社会中，特别是政府中心工作中的新情况、新问题、新事物、新方法、新经验等方面的课题，坚持以问题导向引领决策、支撑决策、影响决策、服务决策。三是紧扣时代脉搏，把握规律性。要深入研究经济社会发展规律，认真学习党的路线、方针、政策和国家法律法规，科学分析形势，善于从纷繁复杂的经济、社会、生活中发现带苗头性、倾向性的问题，提出有针对性的对策建议。

（二）考核激励，促进转化应用

结合贯彻落实中央办公厅和国务院办公厅新出台的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，探索建立符合山东省地方行政学院系统智库特点的经费管理使用机制，完善科学的考核评价体系，提高地方行政学院科研成果的转化应用率。科学确定考核评价的指标权重、程序和办法，提高质量评价的科学性、客观性，形成长效机制。突破当前制度环境制约，及时修订和完善决策咨询专项课题资助、科研奖励等管理办法，完善成果评价机制，将决策咨询成果作为职称评聘、岗位聘任等绩效考核的重要指标，充分调动全省行政学院教研人员的积极性。促进智库成果转化应用，可通过多种渠道：一是报送人大作为立法参考，将成果吸纳到相关法律或地方性法规修订完善中；二是通过行政学院送阅件等形式报送政府有关领导签批，使成果得到运用；三是通过政府办公部门的信息报送渠道，提供给政府参考；四是通过新闻部门的内参简报形式，提供给有关方面领导参考；五是通过定期发布智库年度报告、专题报告和智库动态，形成标志性品牌和拳头产品，定期举办国内国际论坛、研讨会等活动，打造有特色、有影响的高端智库合作交流平台；六是智库成果直接用于山东省地方行政学院教学培训，进课堂、进教材、进学员头脑。新形势下，还要主动利用微博、微信等新媒体，加大智库成果和科研成果的推介、宣传力度，提高地方行政学院智库影响力。

（三）扩大参与，挖掘学员潜能

创新地方行政学院学员决策咨询参与机制，发挥学员优势，围绕重大现实问题开展对策研究。行政学院系统学员都有丰富的实践经验、较高的理论水平和专门知识，有的还是某方面或领域的专家，学员来行政学院学习，师生就来自一线的困惑共同思考，解答问题，总结经验，有利于教学相长。可采取教研人员跟班学习、带队调研、指导报告撰写等形式，更好发挥学员在课题研究中的主体作用。山东省地方行政学院要修改完善学员考核规定和决策咨询奖励办法，探索建立学员决策咨询活动的规划、管理、考核等机制，把学员参与决策咨询纳入学员考核内容，学员在校期间开展决策咨询取得的研究成果和学院教研人员享受同等奖励，积极搭建学员座谈会、专题调研、学员论坛等平台，为学员参与智库建设提供便利，形成独具山东特色的决策咨询报告。

（四）完善机制，培养智库人才

习近平在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中指出：“宣传部门、组织人事部门、教育部门和高等院校、哲学社会科学研究机构、党校行政学院、党政部门所属研究机构、军队院校等要共同努力，形成培养哲学社会科学人才的良好激励机制，促进优秀人才不断成长。”国家行政学院《关于实施质量立院战略的意见》也强调，要加强咨询队伍建设和组织管理，为建设高质量智库创造条件。智库的核心在“智”，智库研究人员及整个研究团队素质的高低决定着智库的影响力。建设山东一流新型智库，关键在于打造一支高水平的智库人才队伍，确保“库”中有“智”。一是优化智库人才成长环境。以事业激励人、以成果评价人、以环境凝聚人，打破传统的教学、科研条条块块，加强人才培养，注重团队建设，支持和促进山东省地市行政学院系统教研人员外派挂职交流，积极创造条件让优秀人才脱颖而出。二是创新智库人才引进培养机制。通过引进和培养两种渠道，广揽天下英才，打造学科齐全而又梯次合理，素质优良而且新老结合，能够充分满足山东省地市行政学院系统智库发展需要的人才队伍。三是建立智库人才交流机制。在欧美等国家，智库荐才聚贤通常采取“旋转门”机制，智库的学者和政府官员经常进行角色互换。因国情不同，我们不必也没法照搬，但可以借鉴经验完善我们的人才吸纳机制，吸收那些既有专业理论功底、又熟悉决策过程的专家型官员或官员型专家入库。要着力拓展智库人才交流渠道，探索实行包括聘用离退休学者型领导干部、专家学者、企业高级管理人员和社会精英人士等在内的新型人才引进机制，引来源头活水，提升山东省地方行政学院智库竞争力。

（五）开放交流，实现协作共赢

一要加强与国外智库的交流，建立外向智库网络。国家行政学院《关于实施质量立院战略的意见》指出，要“加强国际合作与学术交流，吸收借鉴国际知名智库经验”。对山东地市行政学院来说，这方面明显是短板，必须从制度设计入手，加大与国外智库的交流力度。二要发挥行政学院系统整体优势，构建全省行政学院系统纵向协作网络。加大系统业务指导力度，探索建立行政学院智库联盟，扩大山东行政学院系统智库建设协作，实现资源共享，提高系统咨政能力和水平。三要广泛聚合社会之智，构建协同创新的新机制。加强与全省各级党委政府研究部门的交流协作，借助其信息资源优势，共同研究重大现实问题。加强与党校、高校、科研院所的智库交流与合作，加强与企事业单位之间的对口交流协作，积极参与有关专题业务政策性问题的研究，通过联合攻关，最大限度地发挥群体优势和协作效应。畅通信息流，增强包容性，提升影响力，把山东省地市行政学院智库打造为促进山东创新发展的思想“活力源”。

［1］金福林.学术期刊与智库建设的互动关系［J］.社会观察，2015（11）.

［2］刘大可.党校行政学院智库建设的现状与对策［J］.理论参考，2015（07）.

［3］倪良新，范迪军，洪爱华.地方行政学院智库发展现状、问题及建议［J］.中共贵州省委党校学报，2014（06）.

［4］张述存.关于加强地方新型智库建设的几点思考［J］.东岳论丛，2015（09）.

编辑：邵西梅

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A

2095-7238（2016）06-0123-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.023

2016-07-26

本文为2015年山东省行政学院系统合作课题（SHZKT201509）阶段性成果。

亓慧亭（1969-），男，泰安市行政学院教授，泰安市专业技术拔尖人才，主要研究方向为政治学研究。