党内巡视与党的建设研究——学习习近平总书记关于巡视工作重要论述的体会

王美清

( 山西传媒学院 思政部，山西　太原　030619)



党内巡视与党的建设研究
——学习习近平总书记关于巡视工作重要论述的体会

王美清

( 山西传媒学院 思政部，山西太原030619)

党内巡视是党章赋予的重要职责，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式，是新时期加强党的建设、发展党内民主、保持党的生机和活力的一项重要内容。党的十八大以来，党内巡视无论是理论与实践都得到了前所未有的发展，加大对党内巡视工作、巡视制度的研究，对于全面加强党的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有极其重要的意义。

党章；党内巡视；党的建设

党的十八大以来，习近平总书记从全面从严治党的战略高度，先后10次发表重要讲话，对加强和改进巡视工作作出重大决策部署。2013年 4月 25日，习近平总书记在中央巡视工作领导小组第一次会议上，研究部署巡视工作的报告时指出：“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”[1]107认真学习领会这“四个重要”论述，对于全面加强党的建设，用好巡视这把“利剑”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。

一、 巡视是党章赋予的重要职责

党章是最根本的党规党法，是全面从严治党的根本依据。巡视，是党章赋予的重要职责。早在党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》中就规定了党的各级领导机构采取委员会制度，并明确指出：“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督。”[2]《中国共产党第一个纲领》虽然不是正式的党章，但实际上起到了党章的作用，这是党内监督最早的准法规依据。

党的十八大审议和通过的《中国共产党章程(修正案)》第二章第十三条，明确指出：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。”[3]这就将巡视制度法律化。为了加强党内监督，提高巡视工作规范化、制度化水平，依法依规开展巡视，2013年9月，习近平总书记在听取2013年中央首轮巡视情况汇报时明确指出，要抓紧修订《中国共产党巡视工作条例》。同年10月，启动了修订工作。2015年8月3日，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党巡视工作条例》(以下简称“巡视条例”)，修订的基本原则，首先是遵循党章，找准职责定位，唤醒党章党规党纪意识。党章作为党的根本法规，具有最高的权威。建立健全党内制度体系，党章是根本依据，是统领党内其他制度的最高行为规范，是规范和约束各级党组织和党员、干部行为的基本准则，是解决党内矛盾的根本规则。

《巡视条例》是党的十八大以来第一部关于党内监督的规范，是党内巡视制度创新的重要成果。学习和贯彻“巡视条例”，遵守和执行“巡视条例”，是加强党的制度建设的一项基础性工作。《巡视条例》第一章“总则”第二条明确规定：党的中央和省、自治区、直辖市委员会建立专职巡视机构，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋[4]。 这充分体现了党一贯重视加强党内监督，一贯重视上级党组织对下级党组织的监督，全面履行了党章赋予的重要职责。

《巡视条例》为新时期巡视工作指明了方向、提供了总的遵循，是开展巡视工作的法规依据。党的十八大以来，党中央从依然严峻复杂的反腐败斗争形势出发，高度重视巡视工作，中央巡视组开展了7轮巡视，已巡视118个地方、部门和单位，实现了31个省区市和新疆生产建设兵团、55家中管国有重要骨干企业全覆盖。在此基础上对16个中央部门、12个事业单位、1家中管金融企业和2个中管高校进行了巡视，到党的十九大，要基本实现巡视全覆盖。巡视只有进行时，没有完成时，可见中央全面从严治党的决心、勇气和担当。

二、巡视是加强党的建设的重要举措

中国共产党始终高度重视加强自身建设，早在1939年10月，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》一文中就指出：“十八年的经验，已使我们懂得：统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝。”[5]并强调党的建设是一项“伟大的工程”。在这项系统工程中，巡视是给党的肌体做体检，要把例行检查和重点检查相结合。例行检查要常态化，重点检查要专项化，切实把巡视过程作为推进党的先进性和纯洁性建设的过程，切实把巡视过程作为推进党风廉政建设和反腐败斗争的过程，把巡视工作与全面加强党的建设相结合。

全面加强党的建设，还必须注重构建巡视成果长效运用机制，确实改变重巡视、 轻整改，忽视巡视成果运用或运用不当又发生重大问题的事情发生。因此，习近平总书记强调：“要加强‘回头看’。”对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，看看问题是不是通过整改真的改好了，党委(党组)和纪检监察机构是不是真的把主体责任、监督责任担起来了，对整改不力的推动“再整改”，对一些难以发现的问题“再发现”，对尚未深入了解的问题“再了解”，持续形成“再震慑”。

当然，巡视工作不能眉毛胡子一把抓。巡视要突出重点，形成震慑。习近平总书记明确指出：“工作没有重点就抓不出成绩。”[1]107巡视工作的重点是着力发现问题，着力发现什么人做了什么事出现了什么问题。着力发现什么人，就是着力发现党的十八大后仍不收敛、不收手，问题线索反映相对集中、群众反映比较强烈，现在重要岗位而且有可能还要提拔使用的领导干部这个“关键少数”。着力发现什么事，就是着力发现“四资一项目”：资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面反映突出的具体事项。着力发现什么问题是具体到不同的企事业主体，存在问题的重点不同。对国有企业来说，主要是“三重一大”，即重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项方面的违规违纪问题。对中央单位来讲，主要是决策权、行政审批权、执法权、人事权等方面的违规违纪问题。这就抓住了问题的要害，增强了巡视工作的针对性和实效性。

党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务，是一项长期艰巨的任务，只有坚持不懈，久久为功，才能赢得这场斗争的胜利。

三、 巡视是维护党纪的重要手段

早在民主革命时期，毛泽东在总结中国新民主主义革命胜利的历史经验时就指出，我们二十八年，积累了许多宝贵的经验，其中“一个有纪律的，联系人民群众的党”[6]是一条重要经验。毛泽东把有纪律放在最前面，特别强调一个有组织纪律性的政党，才能有战斗力，才能夺取革命的最后胜利。改革开放后，邓小平针对社会上出现的“一切向钱看”，以及“以权谋私，化公为私”的社会现象，特别强调指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”[7]“一切向钱看”是没有理想的表现，“以权谋私，化公为私”是没有纪律的表现，没有理想，没有纪律，我们的革命、建设和改革不可能成功。理想是我们的目标和方向，纪律是保证，因此邓小平告诫全党，有理想，有纪律，这两件事务必时刻牢记在心。党的十八大以来，习近平总书记从全面从严治党的战略高度指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”[1]30“党要管党、从严治党，靠什么管？凭什么治？就要靠严明纪律。”[1]36党员干部出问题，首先都是纪律的突破，所以必须严明党的纪律。我们的党在过去革命、建设和改革历程中，就是靠理想和纪律，战胜了前进道路上的一个个艰难险阻，取得胜利。今天，我们面临的形势越来越严峻、越来越复杂，就越需要党的理想和纪律来支撑。

2015年6月23日，中央巡视工作动员部署会议强调，纪在法前、党纪严于国法，要把纪律和规矩挺在前面，这是治本之策。党员领导干部如果不能守住党章党规党纪的底线，就不可能经受住“四大考验”。巡视就是要唤醒党章党规党纪意识。《巡视条例》第三章第十五条明确规定：“巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督。”[4]《巡视条例》特别强调要严明党的六大纪律，把对纪律执行情况的监督检查挺在前面，就是关口前移。把关口由法律前移到党纪，有利于加强党员干部的纪律底线意识，有利于抓早抓小，有利于治未病，让纪律严起来，防小病成大患，防小贪变大腐。党的领导干部出问题，都是因为对党的纪律的突破，严重腐败和违法问题往往都是从破坏党的纪律和党的规矩开始的，这是巡视工作的一个重要创新。

严明纪律，首要的是严明政治纪律。政治纪律的重要性是不言而喻的。政党是政治组织，一个政党有什么样的政治主张、政治纲领和政治路线，就决定了这个政党的性质。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队，它的最高理想和最终目标是实现共产主义。为此，要求自己的各级党组织和全体党员要遵守政治纪律。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场和政治原则等方面必须遵守的规矩。政治纪律严明，全党才能在思想上高度统一、行动上步调一致，才能团结带领全国人民全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

加强对党员干部遵守党的政治纪律、政治规矩情况的监督检查，旨在通过巡视，一方面监督检查党的各级组织和全体党员遵守党章党规的情况。另一方面监督检查党的各级组织和全体党员对党的基本理论、基本路线、基本纲领坚持和贯彻的情况，以及对中央决策部署的执行情况，确保在政治上同党中央保持高度一致，保证中央政令畅通。所以，遵守党纪无例外，有纪必执，有违必查，纪律不严，从严治党无从谈起。

四、 巡视是加强党内监督的重要形式

中国共产党一贯重视党内监督。党内监督是发展党内民主的有效途径，党内民主是党的生命。中国共产党90多年的历史证明，什么时候有了党内民主，我们党和党的事业就健康顺利发展，什么时候党内民主受到削弱和破坏，我们党和党的事业就会遭受严重挫折。对于执政党来说，要高度重视党内民主建设，发展党内民主是保持党的先进性和纯洁性、提高执政能力和拒腐防变能力的必然要求，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，我们党和党的事业才会永葆蓬勃生机和活力。党内民主需要制度来保证，发展党内民主的关键是加强党的民主集中制建设，民主集中制是党的根本组织原则和组织制度。巡视作为党内监督的重要形式，就是要通过巡视，重点监督检查领导班子及其成员是否存在违反民主集中制原则，擅自改变上级或党组织决定的情况。领导干部手中的权力是党和人民赋予的，权用得对不对，好不好，需要党内监督和人民群众的监督。更好发挥巡视制度的监督作用，才能为人民群众掌好权，用好权。

2014年6月24日，习近平总书记指出：“巡视作为党内监督的战略性制度安排，不是权宜之计，要用好巡视这把反腐‘利剑’。”[1]113-114重点强调了巡视的重要职责是进行党内监督，而且强调了巡视不是权宜之计，而是战略性制度安排。巡视是战略性安排，凸显了党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。巡视是制度性安排，凸显了党的制度建设的重要性。《巡视条例》的实施就是党内监督的制度化安排。党的十八大以来，巡视工作围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，紧扣“六大纪律”、深化“四个着力”，扎实有效开展起来，巡视强度、力度、效果前所未有，得到广大干部群众的拥护支持。目前，由于我们的权力结构还需要进一步进行顶层设计，巡视监督重点还不是权力本身，因此，还需要不断强化监督，把权力关进制度的笼子，才能永葆党的先进性和纯洁性。

实践证明，用好巡视这把“利剑”，对于全面推进党的建设，营造风清气正的社会环境，凝聚人心，促进和谐具有极其重要的意义。

[1] 中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室．习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015.

[2] 姚桓,李娜,张惠舰．从党章发展看中国共产党的成功之道[M].北京：中国方正出版社，2015:25.

[3] 本书编写组．党员干部党章学习读本[M].北京：国家行政学院出版社，2012:357.

[4] 中国共产党巡视工作条例[N].人民日报,2015-08-14(1).

[5] 毛泽东.毛泽东选集:第2卷[M].北京：人民出版社,1991：606.[6] 毛泽东.毛泽东选集:第4卷[M].北京：人民出版社,1991:1480.

[7] 邓小平.邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：111.

Research on the Inner-party Perambulating Work and Party Building——UnderstandingbasedonlearningXIJinping′simportantexpositionsoninspectionwork

WANG Meiqing

(Ideological and Political Department,Communication University of Shanxi,Taiyuan 030619,China)

Inner-party perambulating work is an important duty entrusted by the Party Constitution. It is a crucial means to run the party strictly and maintain the party discipline. It is an important way of strengthening supervision within the party.It is an important content to strengthen the party′s construction, to develop democracy within the party, and to maintain the party′s vigor and vitality in the new period as well. Since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China, inner-party inspection has been under an unprecedented development both in theory and in practice. To increase the research on the work of party inspection and the inspection system has a very important significance to comprehensively strengthen the party′s construction, to further promote the construction of a clean and honest government and the fight against corruption.

party constitution;inner-party inspection;party building

2016-06-24

王美清(1966-)，女，山西盂县人，山西传媒学院副教授，硕士。研究方向:马克思主义中国化。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.09.003

D26

A

1008-6285(2016)09-0012-03