立足新起点谋划新发展

李标

立足新起点谋划新发展

李标

2016年既是“十三五”开局之年，又是全面建成小康社会的开局之年。以战略的眼光、创新的思维和改革的方法认识新常态、适应新常态和引领新常态，通过坚持稳增长、调结构、惠民生，着力推进结构性改革，扩大开放合作，把握发展主动权，破解制约文成发展瓶颈是当下最重要的任务。

科学定位“十三五”发展的总体要求和总体目标

根据文成县“十二五”规划主要指标完成情况和“十三五”面临的发展环境，在充分深入调研的基础上，我们判定“十三五”时期是文成践行“两山”科学论断、实现跨越发展的黄金时期，是全县综合交通网络建设、新型生态产业体系构建、“产城一体”新型城镇化建设、深化改革全面深入的攻坚期，也是全面小康社会建设的决战期。“十三五”时期文成必须以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领，围绕建设“宜游宜居生态县”发展战略，以“生态产业化、城镇特色化、全域景区化”为主线，坚持综合交通先行、产城融合发展、生态文明示范、公共服务共享，确保经济社会提速增效发展，到“十三五”期末，实现与全国同步全面建成小康社会，把文成打造成全省最佳生态旅游休闲目的地城市和全国生态文明建设示范区。

精准定位2016年经济社会发展主要预期目标

为确保经济社会平稳健康发展，必须精准定位2016年经济社会发展主要预期目。本着有利于增强全县上下的发展信心，激发干部群众奋发进取、积极有为工作热情的原则，经综合考虑域外最新发展形势和文成实际，对照“十三五”规划和全面建成小康社会的要求，通过与国家、省、市计划目标基本衔接和兄弟县（市、区）的计划目标基本平衡，建议2016年文成国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，限上固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%；节能减排约束性指标完成省市下达的目标任务。

全力以赴开启文成“十三五”新篇章

良好的开端是成功的一半。2016年工作的关键在于进一步突破文成发展中存在的经济总量不大、产业层次不高、城市功能不全等瓶颈制约，为文成顺利实现“十三五”预期目标奠定坚实基础。

扩大有效投入，做好平台和项目建设。瞄准空中花园小镇、森林氧吧小镇等重点平台建设，力争平台年度投资超15亿元以上，积极推进文商回归旅游配套服务业集聚区建设，加快兴福堂商贸综合体、特色酒店等重点项目建设，启动天湖旅游度假区建设，努力争取成为国家级旅游度假区。加快推进文成县生态产业园外垟工业小区扩容发展，加快黄坦低丘缓坡开发建设，积极推动黄坦镇生态产业基地项目建设。加大招商引资力度，确保实际利用资金达35亿元，谋划一批重大项目，加强巨屿沙洲、南田镇庙前古街等项目的策划包装，力争引进一批符合县域发展的名企大家。加快实施“多规融合”工作，积极包装项目纳入省市，有效开展“坡地村镇”和“旱改水”示范等项目，争取更多土地指标。

加快产业转型升级，做大生态经济。一是做大主导产业发展。坚持旅游引领，深入实施全域景区化战略，加快推进天湖省级旅游度假区建设、刘伯温故里旅游景区创5A工作，全力将百丈漈、铜铃山景区打造成为具有区域竞争力的“拳头产品”。以乡村旅游A级景区创建为载体，推进乡村旅游串景成珠联线，重点打造20个以上A级旅游乡村。大力实施“旅游+”工程，推进生态旅游与多产业融合发展，加快微电影基地建设，实现由观光旅游向休闲度假转变，由“门票经济”向“产业经济”转变。不断完善旅游配套，加快推进天顶湖旅游接待中心等重点旅游配套项目，加强旅游交通基础设施建设，同时重点提升精品民宿，增强旅游接待能力，逐步健全旅游集散体系。加快推进智慧旅游建设，推进旅游景区游客流量动态监控系统，引导旅游企业开展电子商务，促进线上线下业务融合，争取尽早实现“十大景区WIFI”全覆盖。二是做精传统产业发展。全力推动农业全产业链发展，重点建设5大农业主导产业示范区、32个特色农业精品园，以工业化理念做大做强文成高山蔬菜、茶叶、杨梅、粉丝、素面等特色农副食品。推进生态工业增量增效，以集聚发展、生态绿色为目标，深入实施工业发展三年提升计划和小微企业“三年成长计划”，支持龙头企业扩大规模、扩张产能，重点培育壮大县级以上农业龙头企业3家，确保实现小升规工业企业2家以上。加大力度淘汰落后产能，有效处置“僵尸企业”。三是做优新兴产业发展。加快推进县物流中心、峃口农产品仓储中心、生态农产品批发中心建设，建成华侨风情特色街，探索发展跨境电商，建成欧陆风情商业街并对外开放，打造特色电商公共平台1个、新增农村电商服务点87个。重点发展养生养老、健康旅游等服务业，积极创建省级服务业发展示范县。同时发展壮大总部经济，扶持建筑业扩能提效。

构筑新型城乡体系，推进协调发展。一是打造温州西南交通门户。构建立方体交通网络，实现内畅外快的交通格局。加强与国家铁路网的衔接，争取温武铁路文成站点设置，着手开工建设通用航空机场，建成龙丽温高速公路文瑞段、溧阳至宁德高速公路文泰段，开工建设溧阳至宁德高速公路文景段，着力建设樟台枢纽、珊溪互通和西坑互通。开工建设樟台至龙川段改建工程和西坑至南田公路改造提升工程，加快通乡公路改造提升，推进全县农村公路贯通联网。二是加快建设“小县大城”。以城乡一体化为目标，加快实施“小县大城”、特色城镇、美丽乡村“三位一体”的新型城镇化建设，以重点生态功能区小城市培育试点为载体，加快城市总体规划修编，开展中心区地下空间发展规划、县城公共设施规划编制，有序推进县城旅游化、街区景区化改造，启动县城写字楼、创业空间、停车场、地下空间等功能性用房布局和建设，补足城市功能。科学推进兴福堂、龙船垟、樟山片等新区建设，启动二新街改造、县前街向西南延伸等老城区有机更新，不断深化城市建设。三是提速建设“特色城镇”。研究制定全县特色小镇培育方案，着力培育产业链情景下的特色小镇“新经济体”，开启“产城融合”、“产镇融合”发展的新思路，谋划建设了“森林氧吧小镇”、“空中花园小镇”、“刘伯温智慧小镇”等一批特色小镇，培育市级特色小镇2个、县级特色产业集聚点3个。四是持续建设“美丽乡村”。以建设省级美丽乡村示范县为目标，围绕县域美丽乡村四条风情带构筑，着力打造美丽乡村升级牌，完成精品村创建3个、提升重点村12个，形成独具文成文化特色的民居。

巩固提升生态环境，建设美丽文成。以保护好温州“大水缸”和华东“清洁空气输出地”为目标，持续推进“五水共治”工程，启动城中片管网改造工程，建成管网174公里，实现城镇污水处理率达95%以上，加快飞云江干流、泗溪、玉泉溪、梧溪等主要水系的河道综合整治，全面巩固畜禽养殖污染治理成果，确保地表水质达标率100%。落实全县大气污染防治举措，加快能源结构调整，推进煤炭清洁化利用，全面禁止使用高污染燃料，全面淘汰燃烧锅炉，全年PM2.5控制在35微克每立方米以下，空气质量达标天数98%以上。优化人居空间绿化，完成寨山公园项目一期，完成公路绿化35公里。同时积极探索发展碳汇林、建设彩色健康森林1万亩，森林抚育2.5万亩，绿化造林2000亩。以国家主体功能建设试点为契机，推进文成、泰顺区域生态保护区共保联动机制建设，开展飞云湖及水系、野生动植物保护等合作，争取把珊溪水库纳入国家良好湖泊生态环境保护试点，打造“飞云湖国家公园”。

共建共享公共服务，创造美好生活。推进文化繁荣发展，培育和践行社会主义核心价值观，完善公共文化设施网络，按照国家一级馆标准提升县图书馆、博物馆，筹建非遗展示中心，实现标准化乡镇综合文化站全覆盖。办好刘伯温文化节、三月三畲族风情节等大型文化活动，形成系列特色鲜明的优势文化品牌。加快社会事业发展，办好优质均衡教育，引进社会资本和优秀教育资源投资办学，创办振文实验小学，全面提升学前教育整体水平，加快中心镇幼儿园等级创建，实现学前教育等级幼儿园覆盖面超过90%。同时加快成职教迁建项目进度。深化分级诊疗试点建设，提升医疗卫生服务，开工建设县人民医院新建工程，加速推进峃口、巨屿等乡镇卫生院建设。巩固省级体育强县创建成果，举办各类大型体育健身赛事活动，打造省知名运动休闲体育基地。

作者为文成县发展和改革局局长