建立“用数据说话 用数据决策”的管理决策新模式
----浙江省智慧国土移动决策支持平台建设研究

浙江省国土资源厅信息中心 徐志红 屠龙海 汤 赛

建立“用数据说话 用数据决策”的管理决策新模式
----浙江省智慧国土移动决策支持平台建设研究

浙江省国土资源厅信息中心 徐志红 屠龙海 汤 赛

一、引言

近几年，通过国土资源“一张图”和综合监管平台建设，初步形成了国土资源核心数据库，并在此基础上开发各类业务系统，有力支撑了各业务的运转和效能提升。随着互联网、大数据、物联网等新技术的发展，对国土资源信息化提出了新的更高的要求，对利用现代信息技术进一步提升国土资源治理能力和治理水平提出了更高的要求。因此，充分利用国土资源大数据，突破空间和时间范围的限制，第一时间提供领导决策支持信息，成为了信息化的新课题。鉴于此，我们进行了国土移动决策支持平台研究，并开发完成了浙江省智慧国土移动决策支持平台。

二、项目建设目标

（一）项目建设目标

以浙江省国土资源“一张图”和综合信息监管平台项目（一期）建设成果为基础，依托成熟的数据库管理技术、空间数据库技术、GIS技术、以面向服务的技术架构（SOA），开展浙江省智慧国土移动决策平台建设。

总体目标是：充分利用“一张图”和综合信息监管平台等信息化建设的数据和应用成果，使之服务于领导和管理人员对全省的国土资源状况与形势、开发利用与管理及监管的综合汇报、展示与分析，为国土资源信息分析以及决策支持提供有力的信息化保障。

（二）项目建设预期成果

充分利用“一张图”和综合信息监管平台等信息化建设的数据和应用成果，建立国土资源实时指标库，随时随地查看年度指标变化情况，掌握国土资源使用情况；建立各业务专题图平台，以空间图形结合业务属性的形式，从宏观的统计分析到微观的具体项目地块，从纵向的时间维度到横向的区域维度，展示整个国土资源各类业务的实时数据情况，并很好地与图形平台进行数据联动和互查与交换，为领导宏观决策提供支撑。

三、系统设计

（一）总体架构

系统由上至下为：用户层、业务层、服务层、企业服务总线、数据层、标准与规范体系和安全管理体系以及与其它平台的集成和数据池几个部分组成，其逻辑关系如下。

1.用户层

用户层主要为分服务器端与移动端两种界面表现方式，建设过程中采用了GUI与Browser两种建设思想进行建设。

用户层提供用户服务，通过可视化的用户界面表示信息和收集数据，是用户使用各个应用系统的统一入口（PORTAL），实现系统的统一集成界面和统一权限认证。用户层除提供业务过程中所使用的数据操作界面和报表格式打印输出外，还可以集成GIS应用功能组件，以及MS Office（尤其是WORD）等软件工具，形成前端面向业务人员的“集成式应用桌面”。提供界面友好、使用方便的客户端软件。移动端基于Android（安卓）操作系统，支持多分辨率（手机、平板）使用需要，支持触摸屏多点触控功能。

2.业务应用层

业务层涵盖了本次项目建设的全部功能模块，向上支撑用户层的操作，将用户的操作信息进行双向传输，向下借助业务平台层提供的应用服务，建立国土资源专题展示系统所需的各个子系统，实现专题展示系统业务的信息化。业务应用层主要分为Web展示系统与移动展示系统两种展示方法。两个展示系统通过数据同步技术将移动端上的数据与服务器保持同步，当服务器上的展示内容推送到移动端后，移动端的展示系统实时更新。

图1 总体架构图

展示系统的展示内容主要包括耕地保护等十个专题。

3.服务层

为满足本项目需求，新开发报表服务、智能报告服务、指标模型服务、数据交换服务等服务功能。将新开发的服务以SOA方式集成到现有一张图综合监管基础服务平台上。

图2 指标首页

图3 指标顺序自定义

图4 指标详细页

图5系统展示内容

4.平台层

本项目基于现有的国土资源综合监管服务平台开发建设。现有框架服务平台在SOA思想的指导下，集成了支持国土资源信息化各类应用的公共技术组件，如工作流组件、GIS组件、表单组件等，形成国土资源统一政务监管平台，构成一体化的国土资源应用开发与集成框架，实现系统与数据的集成共享、关联互动。

5.数据层

数据层是整个信息化系统的信息资源中心，本项目建设充分利用现有一张图核心数据库。在一张图核心数据的基础上，进行分析、抽取、转换与汇总，形成专题统计分析数据。

（二）功能设计及系统开发

1.实时指标设计

实时指标页面反映土地资源、矿产资源和地质环境主要指标信息。

不同角色人员的登陆，首页内容可以不一样，指标可以根据用户权限进行自定义控制，不同用户也可以根据自己的关注点调整指标项显示顺序。

首页内容：按照Win8风格指标布局显示各个指标数据（见图2）。可以区域维度切换，查看不同地市指标情况，可以自定义设置，用户自定义设置指标显示顺序（见图3）。

具体指标页面内容：包括指标对应统计报表、分析图表，可以区域维度切换，查看不同地市统计分析情况，也可以时间维度切换，查看不同年度区间统计分析情况（见图4）。

2.专题图功能设计

（1）建设内容框架

包括土地利用规划、耕地保护等十个展示专题，总体建设内容框架结构如图5所示。

专题图以空间图形结合业务属性的形式，从宏观的统计分析到微观的具体项目地块，从纵向的时间维度到横向的区域维度，展示整个国土资源各类业务的实时数据情况，并很好的与图形平台进行数据联动和互查与交换，为领导宏观决策提供支撑（见图6）。

（2）专题图类型

分段设色专题图：按照关键指标值，将行政区划分为多个范围段，每个范围赋予不同的颜色，生成一幅专题地图。

标注专题图：按照关键指标值，在行政区划上绘制标注，并生成指标值数据，生成一幅专题地图。

饼状统计专题图：将多个相关关键指标值数据，做成饼图，并在行政区划中绘制生成一幅专题图。

柱状统计专题图：将关键指标值中的多列适合比较的值，根据数值的大小，绘制成饼柱状统计符号，生成一幅专题地图。

环状统计专题图：将关键指标值中的多列数值，以环状绘制成大小不同的统计符号，叠加生成一幅专题地图。

（3）专题图功能设计

不同专题图切换：通过图形平台工具栏的专题切换功能切换不同专题图。

图形逐级缩放：默认显示全省范围专题图，缩放至某一市，自动展示市级专题图。

年度切换：侧边栏年份切换，显示不同年度专题图。

区域切换：侧边栏区域切换，显示不同区域专题图。

子专题切换：侧边栏滚动或点击子专题切换按钮，进行子专题切换展示。

图6 专题图页面

图7 移动端首页

联动展示：侧边栏年份、区域、子专题切换的同时，联动切换图形平台专题图展示内容。

明细列表：从侧边栏分析图表打开明细列表，查看具体项目信息。并进行定位、详情、项目追溯。

（三）移动端功能设计

实现地图无缝漫游功能，能够浏览不同专题地图数据，实现对各类业务（国土资源数据）的点面结合查询（在线情况下）。支持图层控制功能，支持多种地图（地形图、卫星图、专题地图等图层）的显示和隐藏。

系统支持将对汇报专题内容（涵盖国土资源状况、开发利用和管理状况等）包括专题地图、表格和图表等查询、检索与展示以及汇报文档的查询浏览。

移动端效果图如图7所示。

四、结束语

浙江省智慧国土移动决策平台覆盖了国土资源规划、用地报批、土地供应、耕地保护、不动产登记、矿产管理、地质环境、执法监察等各类业务，以图、文、表一体化的形式展示了全省国土资源的整体现状和管理情况，使国土资源管理不受空间和时间的限制，实现了“天上看、地上查、网上办”加“掌上管”的全方位、立体化、多维度的创新性管理模式，为领导和决策者提供了实时、准确、详尽的国土资源现状、开发利用管理和监测监管信息，为国土资源综合汇报、展示分析以及辅助决策提供有力的信息化支撑。下一步，将不断结合国土资源管理重点、热点问题推送相关管理专题和热点专题，同时，收集汇聚其他部门数据，开展大数据分析和模型研究，逐步完善“用数据说话、用数据决策”的国土资源管理新模式。