地铁对开罗城市交通的作用分析及其对南昌地铁的借鉴意义

赵 亮 华 婷

(江西外语外贸职业学院，江西 南昌 330099；江西科技学院，江西 南昌 330098)



地铁对开罗城市交通的作用分析及其对南昌地铁的借鉴意义

赵 亮 华 婷

(江西外语外贸职业学院，江西 南昌 330099；江西科技学院，江西 南昌 330098)

地铁是解决城市交通问题的重要工具。埃及首都开罗市有多年的地铁运行经验，地铁已经成为解决开罗城市交通拥堵难题的关键手段。南昌与开罗历史和地理条件相似，经济发展程度大体相当，认真研究地铁对开罗城市交通的作用，对实现南昌轨道交通的正常发展，改善南昌交通状况有着重要意义。

开罗；南昌；地铁

2015年12月26日，南昌地铁1号线正式载客试运营，这对缓解南昌拥堵现状，改善道路交通情况起到了非常大的作用。然而，对于地铁在大中型城市交通中应该占有何种地位，许多论者尚有不同意见。因此，借鉴国内外其他城市公共交通与地铁建设的经验和教训，有助于阐明这个疑惑，并对促进南昌地铁健康快速发展有着积极意义。

在此笔者选择埃及首都开罗作为分析对象。这是因为开罗和南昌同属千年古城，人口众多，城区人口密度大，都有大面积的未经合理规划的老城区；经济发展程度大体相当；这2个城市都有南北流向的大河(尼罗河、赣江)流经市区并分出2条支流，对市区交通造成了很大的阻碍；交通拥挤程度较高，交通压力较大。

表1 开罗与南昌市区基本数据对比

因此，通过对开罗地铁对城市交通的作用进行研究，并对南昌轨道交通的发展状况进行对比分析，可以为政府对南昌轨道交通未来的规划、运营和发展提供合理的参考。

一、开罗城市交通状况分析

据埃及交通部数据显示，开罗地区全市出行总量达到2490万人次/日，其中机动化出行总量达到1833万人次/日，机动车保有量为220万辆，且以每年4.2%的速度增长。城区机动车种类如图1。

图1 开罗机动车辆种类统计(2011年)

如图2所示，开罗居民出行以乘坐公交车辆为主，其次是私家车和出租车。

图2 开罗居民出行方式统计(2011年)

开罗是世界上道路拥堵最严重的城市之一。据数据显示，该城市主干道高峰时段车流量达到3000——4000辆/小时，部分路段与桥梁高峰时段车流量甚至达到7000辆/小时，次级道路高峰时段车流量也达到1000辆/小时。2015年全天平均车速仅为9.5千米/小时。

同时，开罗的交通事故频发。据埃及统计局数据显示，2008年至2012年，埃及发生道路交通事故逾10万起，年均死亡人数约1.3万人，造成的经济损失逾150亿埃镑。2015年埃及因交通事故死亡10466人，每10万车辆交通事故死亡人数达到148.7人，机动车肇事占事故总数的39.1%。近60%的交通事故发生在大开罗地区。

根据世界银行2014年的一份研究报告表明，交通问题给开罗造成的直接与间接经济损失高达470亿埃镑(约合80亿美元)，相当于埃及全年3.6%的GDP总量。

除去本文开头所述的历史、地理和人口增长等原因外，导致这一现状的原因包括：

(1)政策因素

埃及政府过去对于发展公共交通的必要性认识不足，对发展公共交通缺乏政策支持。相反，该国政府此前采取的多项政策都不利于公共交通的正常良性发展。

首先，埃及没有通过立法优先保障公共交通的发展，开罗也没有出台城区道路车辆禁行、限行规章制度，造成大量私人车辆，甚至农用拖拉机和畜力车与公交车辆争夺城市路权。

其次，埃及政府此前一直对包含汽油和柴油在内的能源实施补贴，2012至2013财年高达1200亿埃镑(1埃镑约合0.14美元，当年汇率)，约占政府财政支出的20%。2012年埃及的柴油零售价每公升只有1.1埃镑，90号汽油的零售价每公升仅为1.75埃镑。92号汽油每公升仅为1.85埃镑。高额的能源补贴不但给政府造成了严重的财政负担，事实上也鼓励了城市居民购置私家车，并选择自驾或乘坐出租车出行的交通方式。

第三，虽然埃及对进口车征收较高的关税(32%——135%不等)，但为了发展本国汽车工业，对在埃及境内以CKD形式生产的汽车进口零部件仅征收10%甚至更低的关税。

最后，埃及至今未能实行机动车环保认证和强制报废制度，更进一步减缓了老旧机动车的淘汰速度，恶化了开罗的道路交通状况。

(2)基础设施落后

开罗道路交通建设滞后，道路建设和维护的权责不明，经费不足，大量主干道年久失修，超负荷运行，也缺乏配套的交通指示牌、信号灯、避险设施等。市区机动车停车泊位较少。交通安全监管漏洞多，道路缺乏摄像头等监控设备，监督多靠警察值守。

(3)居民交通安全意识和公交意识薄弱

埃及对民众的交通宣传不到位，司机普遍存在不良驾驶习惯，行人交通意识差，违章现象普遍。大量下层民众选择乘坐合租汽车或小巴出行，非但造成了资源的极大浪费，并且导致了严重的交通拥堵现象。

二、开罗地铁运营情况及作用分析

开罗地铁是非洲目前仅有的两个运营中的重型地铁系统之一。开罗地铁1号线于1987年开始运营，2号线于1996年开始运营，3号线第一期、第二期线路分别于2012、2014年开始运营，目前正在进一步建设延长线。截止至2014年，开罗地铁系统有61座地铁站，3座换乘站，总长77.9千米。

图3 开罗公共交通载客量统计(2011年)

由图3可知，在2011年，单纯以日均载客量而言，地铁在开罗公共交通中次于合租汽车和公交汽车，居第3位。

导致这种情况的原因是：

(1)开罗地铁投入运营的线路涵盖范围不足，2011年时3号线尚未开通，到今年为止，通往开罗国际机场、开罗大学等客流量较大的地区的线路尚在施工。

(2)地铁票价高于当地公交车与私营小巴平均票价。开罗居民选择出行的交通方式受到家庭收入因素的很大影响，如表2所示。

表2 开罗居民出行方式与收入关系调查表

表2得出的数据与图3也是相吻合的，证明了地铁是中下等收入的开罗市民较为倾向选择的一种交通方式。

由于开罗交通拥堵程度的加剧，地面平均通勤时间从2001年的34分钟延长至2015年的150分钟，同时由于地铁3号线的逐步投入运营，以及埃及政府于2014年削减能源补贴，造成汽油价格暴涨78%，故而2014年开罗地铁日均载客量已超过400万人次。地铁已经取代公交，成为开罗公共交通第二大出行方式。

然而，开罗地铁目前还存在着一定的问题。如：

(1)财政收支状况不理想。2014至2015财年亏损额达到1亿8千万埃镑。

(2)政府的支持力度不足。根据埃及统计局数据显示，在2014—2015年，埃及政府仅向轨道交通提供了10亿埃镑的财政补贴，其中又有2亿埃镑用于学生低价票补贴，对于轨道交通运营的补贴仅为8亿埃镑。

(3)集团拆分过细，下设8个分子公司，影响了经营效率。

(4)定价策略较为僵化。开罗地铁目前实行单一票价制度，票价固定为1埃镑。自2014年起，为改善公司财政状况，地铁公司曾计划提高票价，但受到包括社会舆论在内多种因素的影响，至今仍未能实施。

(5)受上述因素影响，新线路建设进度较为缓慢。

然而，开罗正面临着交通拥堵进一步恶化的压力。预期到2020年，开罗机动车总量将突破250万辆。预计到2030年，交通拥堵将造成开罗1050亿埃镑的经济损失。因此，开罗继续推动地铁建设是必然之选。数据显示，开罗每百万人地铁里程数仅为4km，依然有大量修建地铁的空间。

图4 世界各都市每日每公里地铁运载人数对比图

由图4可知，对开罗而言，发展地铁交通是最有效率地分流出行人数的方式。且这一方式依然有继续提升的空间。目前开罗地铁1号线的发车间隔时间是3分30秒，据世行分析，如将间隔时间缩短为2分钟，则运载旅客效率将提高73%。

据阿拉伯媒体分析，开罗地铁如能按照其预定计划将客流量提升至800万人次/日，同时将票价增加50%，将为集团带来4.1亿埃镑的毛利润，足以扭转目前的财政亏损局面。

世行分析报告同样指出，相较于其他措施，对开罗地铁进行延伸和拓展，同时新建地铁环线是投资最大，耗时最久，但解决拥堵成效最显著的方式。因此埃及政府正在努力吸引外国资本参与地铁建设，目前已经获得法国发展署和欧洲投资银行等多家机构的贷款。

因此可以得出结论，地铁在开罗城市交通中占据着不可或缺的重要地位，并有很大的进一步发展的空间。大力发展包括地铁在内的公共轨道交通，是开罗解决交通拥挤难题，减少经济损失的必要途径。

三、开罗地铁发展对南昌地铁的借鉴意义

随着城市化速度加快，近5年来，南昌市机动车保有量平均增长率均保持在12.57%左右。截至2015年，南昌机动车保有量为756218辆。而自2002年起，南昌市的道路长度年均增长仅为5.8%，道路面积年均增长仅为12%。当前南昌同样面临着道路交通拥堵的问题，且在未来拥堵程度会进一步加剧。同时因为老城区路网结构不合理，交通配置不完善，部分地区和时段的道路拥堵已达到阈值。相对于国内其他许多大中型城市，南昌市的公交系统发展较为缓慢，除轨道交通外的其他交通方式发展已经遭遇瓶颈。

在综合分析了开罗公共交通和地铁的情况后，我们可以得出结论，南昌应该将地铁发展列为公共交通发展的重点。政府、地铁公司和社会大众都应该从各方面大力支持包括地铁在内的公共轨道交通建设，以缓解日趋严峻的公共交通压力，并进一步促进经济增长。

目前南昌已经规划了比较完整的地铁网络，并已投入运营，一定程度上缓解了交通压力。

表3 开罗与南昌地铁交通线路对比表

相对于开罗而言，南昌地铁的建设速度较快，整体线路长度不亚于开罗。但南昌的人口远少于开罗，因此南昌应该注意学习开罗地铁交通的经验和教训，避免重蹈覆辙。笔者认为，可以从下列各方面来进一步促进南昌地铁的发展：

(1)政府以建立健全公共政策为手段，调整居民出行方式结构，增加地铁客源；

(2)可以通过灵活的定价政策，提升票价收入；

(3)在财政和资源上加强对地铁的支持；

(4)积极吸引外部投资参与地铁建设；

(5)加大公众宣传力度，增强民众的公共交通意识。

四、结论

地铁是城市经济水平发展到一定阶段的标志，也是大中型城市面对交通拥堵问题的首选，在节约通勤时间，减少因拥堵而产生的经济损失方面起到重要作用。因此，对开罗这样一个大城市的地铁进行客观评价，对南昌市的地铁建设与公共交通会起到积极作用。南昌地铁的规划者和建设者应该吸取他人的经验和教训，站在完善公共交通体系、促进经济可持续发展的角度上，进一步创造出有生命力的合理的地铁发展模式。

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[3] Dr. Khaled El Araby. Urban Transport Issues in Egypt [R]. International Symposium Mobility and Infrastructure，2013(2).

[4] Ziad Nakat & Santiago Herrera & Yassine Cherkaoui，Cairo traffic congestion study executive note [R]. The World Bank Group，2014(5).

南昌市社会科学十二五规划项目：南昌地铁盈利模式构建研究(项目编号：JJ201510)阶段性成果。