以军民融合深度发展为引领把双拥工作推向新阶段

贾亚生 张小琴

（太原市双拥理论研究会，山西 太原030012）

以军民融合深度发展为引领把双拥工作推向新阶段

贾亚生 张小琴

（太原市双拥理论研究会，山西 太原030012）

军政军民关系是诸多社会关系中极为重要的关系。战争年代围绕武装革命夺取政权，军政军民亲密无间、同甘共苦，在激烈残酷的斗争实践中，牢固筑就了新型军政军民关系的基础，形成了独具特色的双拥传统。历史经验告诉我们，正确处理军政军民关系的有效途径和形式，是积极开展拥政爱民和拥军优属活动。和平时期双拥工作没有了硝烟与战火的背景，而面临的是经济建设、改革发展、强国富民和国家安全的繁重任务，发展社会生产力和提高部队战斗力，就成了新时期双拥工作前进的动力。

军民融合；深度发展；引领；双拥

2016年7月21日，国务院、中央军委发出《关于军民融合深度发展的意见》，这是新时期党中央对双拥工作的重大部署。落实这个《意见》，不能迟缓、犹豫和懈怠，必须领导重视，发动群众，军民互动，以军民融合深度发展为引领，把双拥工作推向新阶段。

一、双拥工作在经历了战争与和平之后将走向何方

双拥产生于战争年代，由于当时形势和任务需要，其初衷是密切军民关系，壮大武装力量，形成军民团结如一人的整体，达到试看天下谁能敌的目的。在硝烟弥漫、战火遍燃、残酷激烈的背景条件下，军民同舟共济，生死相依，吃一锅饭，点一灯油，以小米加步枪的劣势装备，与飞机大炮的强敌作战，以顽强、毅力、奋斗、牺牲为代价，取得一个个胜利，创造了战争史的奇迹。那时候双拥活动与战争同在，战争需要什么，军民就干什么，战场在哪里，哪里就有兵员补充，就有粮草供给，就有民兵参战和民工支前；而战争间隙，村寨就是兵营，军民同耕耘，同收割，同歌舞同欢乐，处处呈现出一派军事共产主义场面。那时候，物资缺乏，生活艰苦，战争频繁，困难重重，但是部队作战不怕流血牺牲，群众支前不计利害得失，军民表现了大无畏的钢铁意志和高度的乐观主义精神，在双拥史上留下了一幕幕可歌可泣的壮丽画卷。那时候，军地领导十分关注军政军民关系，把双拥活动看成克敌制胜的法宝，亲自参与动员和实践，极大的调动了军民开展双拥活动的积极性，而军政领导的积极性永载双拥史册，成为双拥传统中浓墨重彩的一笔。

进入和平时期，从战火中走出来的人民军队陆续住进军营，过上了没有战争硝烟的新生活，在比较安逸的环境里开始了休整和训练。人民群众也有了安居乐业的日子，战争虽然停了，但双拥不停。各地民众与驻军和谐相处，军地领导保持联系沟通。这时的双拥借助战时双拥的惯性，把战争年代形成的密切关系保持下来，不因形势的改变而减弱或疏忽。公正而论，和平时期双拥工作如何开展起来，对所有人都是新课题，而这个课题由于当时经济恢复，百废待兴的局面，并末引起有关方面的关注。所以在建国后的一段时间里，双拥工作是靠惯性动力在艰难的自生自长，表现的较为平淡和无奇。值得一提的是文化大革命的十年，军队参与了“三支两军”，与社会民众有了广泛的接触，但是由于特殊情况和特殊原因，十年中的军政军民虽有互动和接触，然而给后人留下的只是教训和遗憾。上世纪九十年代以后，我国进入以经济建设为中心和改革开放新时期，和平与发展成了国家生活主题。从此，一个真正意义上的和平时期双拥才提上议程，先后开展了军民共建、培养军地两用人才、创建双拥模范城（县）等活动，并且明确提出双拥工作要围绕发展社会生产力和提高部队战斗力进行。这些工作无论从形式到内容，都是军政军民关系的与时俱进，基本上可以反映和平时期双拥工作的概貌和特点。

从1943年延安兴起双拥运动开始，至今70余年过去，双拥经历了战争与和平两个截然不同的实践过程。认真分析可以看出，战时双拥牢固奠定了军政军民关系的基础，并形成优良传统；双拥工作有明确目的性，是不受时空所限的军民互动；到目前为止的一切双拥活动都是在延续和巩固军政军民关系，和平时期服务和保证作用并不突出。因而双拥发展的现实问题是，如何利用军政军民协作的力量，把生产力和战斗力作为资源合理配置，使双拥活动既能适应和平建设的需要，同时又能应对突发战争的需要。这应该成为当前双拥关注的必解之题。

二、军民融合深度发展是开拓双拥工作新局面的时代号令

以习近平总书记为核心的党中央，在新时期的关键时刻对双拥工作高瞻远瞩，运筹帷幄。2016年3月25日，中央政治局召开会议，审议通过了《关于经济建设和国防建设融合的意见》。2016年7月21日国务院、中央军委联合发出《关于军民融合深度发展的意见》。中央政治局会议强调，推进军民融合发展是一项利国利民的大战略，军地双方要站在党和国家事业发展全局的高度来认识思考问题，确实把思想和行动统一到党中央部署上来，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国家建设全过程，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。会议要求，要坚持改革的办法，创新的思路，突破制约融合的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，加快理论、科技、管理、实践等方面创新。要加强推进国家和地方军民融合领导机构建设，编制好经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划，构建军民融合法制体系，统筹推进各项工作，确保责任到位，措施到位，落实到位。

（一）中央提出军民融合深度发展，是一项利国利民的大战略，也是双拥发展的里程碑和新起点

从双拥工作发展史看，双拥工作始终伴随的是两种形势：一是武装斗争形势；二是安居乐业形势。而军民融合深度发展将会使双拥工作出现全新局面，形成双拥工作建国强军富民而平战结合的第三种形势。我们已经熟悉曾经的武装斗争和安居乐业下的双拥，而对当前建国强军富民情况下的双拥，虽有感知并无充分的思想准备。所以，军地双方要站在党和国家事业发展全局的高度来认识和思考问题，确实把思想和行动统一到党中央部署上来，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程。必须看到，军民融合深度发展战略，是对军政军民关系与时俱进提出的新任务、新内容、新目标和新要求，有许多需要研究探讨、认识和思考的重大问题。比如：新时期双拥工作的指导思想和行动纲领问题；军政军民关系如何由感性向理性跨跃推进问题；生产力和战斗力怎样才能在转化中互利共赢；社会资源如何在双拥中逐步实现合理配置军民共享；新时期双拥工作的地位和作用如何充分显现和发挥等。任何时期的双拥，都不是单纯的实践，都有与实践相联系的理论，要务实，也要务虚，虚实结合才会前进。

（二）只要认真学习和领会军民融合深度发展的意见精神，就会发现军民融合决不是口号，而是一个具有巨大战略意义的号令

其中有三个指令性的实践内容应予重视，首先是融合，军民融合的要求和含义是，由现在分立、分治的军政军民现状，逐步实现在国家战略部局上，在人、财、物资源配置和统筹上，在社会行政事务、国防军事事务和人民生活事务上，日益走向协调互动一体化，使其更加有力有序；其次是深度，军民融合深度的要求和含义是，从“吃一锅饭，点一灯油”的传统观念中走出来，开始生产力和战斗力相互促进转化的实践，在提高“两力”上淌出新路，适应长期和平与突发战争的需要；再次是发展，军民融合深度发展中发展的要求和含义是，正确处理继承和发扬的关系，牢记同生死共患难的历史，坚持与时俱进，开辟和平时期心连心谋发展的新征程。因此，融合、深度、发展，既是三个关键词，又是双拥工作未来实践中的内容和形式。

（三）深刻认识军民融合深度发展的重要意义

军民融合深度发展是富国强军的必然选择。首先，它是富国之策，因为推进军民融合深度发展，有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，有利于提高包括经济建设和国防建设在内的国家整体建设效益。其次，它是强军之本，因为军民融合深度发展是夺取现代战争胜利的关键因素。

三、适应形势与时俱进推动双拥工作在探索中步入新征程

双拥工作七十余年的实践，始终在探索中前进，正是无数双拥工作者认真组织军民群众不断探索，才使双拥有为有位，成了革命和建设事业保驾护航的重要力量。军民融合深度发展的提出，从内容到形式，从目的到要求，都是新起点，是新实践探索的开始。军民融合深度发展，是实践问题，也是理论问题，因此，当前双拥工作的发展，既要从实践上探索，也要从理论上探索。

军民融合深度发展的意见，给双拥工作提出了许多新课题，要求我们对双拥的传统认识必须与时俱进，要站在新的历史起点上，对双拥的价值和意义有新的解析和评估。今天认识双拥必须摆脱过去就双拥论双拥的局限性，要放开视野，拓展角度，登高望远，小中见大。新时期呈现在我们面前的是急速变革，日新月异的大世界、大中国，要用新双拥的眼光适应大形势，同时也要用大形势的要求思考新双拥。这样就会发现，今天的双拥面对的不再是军民联防，参军支前，也不仅仅是军民共建，互相走访，而面对的是当今中国的大政治、大经济、大文化、大军事，一定要看到今天双拥工作的大环境和大背景。从事双拥实践和理论研究的人，当然要站在双拥立场上，不能简单地把双拥与政治、经济、文化、军事等同起来，而是要用科学合理的思维，给新时期双拥工作一个准确定位。基于这种认识，我们对拥政爱民和拥军优属涵义的表述，应该更深刻更全面。双拥集中的内涵是政治，伴随始终的是经济，充分展现的是文化，归根结底是发展生产力提高战斗力，同时给社会和谐，国富民强保驾护航。

军民融合深度发展是大战略大指令，也是大实践。双拥工作要坚持围绕中心服务大局的根本原则，在新时期充分发挥军民团结的作用。从双拥活动的各个历史时期看，任何成功和胜利，都是靠领导和群众两个积极性的发挥，而经验证明，只有领导的积极性超过群众积极性，双拥活动才能蓬勃兴起持续发展。尽管双拥活动已经形成社会现象，有广泛的群众基础，在军民中孕藏着自发性和开创性。但是，活动的内容、要求和目的都有很强的政策性和规范性，时刻需要各级领导把关定向。特别是军民融合深度发展这样的大部署，普通军民无从下手，需要高层具体决策，通过政府行为引导和协调。所以，群众性的双拥活动，在今天更加迫切的要求各级领导靠前指挥，运筹帷幄。

从理论上来看，军民融合深度发展，是双拥史上的里程碑，是和平建设时期军政军民关系发展的新标志。各级领导，相关部门和双拥工作者，要有敏感性，要看方向识大局，不要停留在认识的初级阶段，坚决摒弃双拥中的交易论、应酬论和维持论的错误想法和作法。从重新学习开始，以中央关于军民融合深度发展的意见为指针，结合近些年创建双拥模范城（县）活动的实践，作好未来双拥工作的新规划，迎接新的机遇和挑战。力争在军民融合深度发展实践过程中，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。理论工作者要勇敢地介入双拥领域，军民融合深度发展是理论界的新课题大课题，未来实践必然产生新的理论思维和观念。有条件的理论工作者可以启动研究程序，从以下方面深入思考问题：双拥发展史、长期和平环境、国际复杂形势、国家建设任务、国民经济生活、军事国防现状、社会价值体系和党的路线方针政策等。只有这样，才能揭示军民融合深度发展的价值和意义，才能明确军民融合深度发展的方向和任务。让我们共同努力，从实践和理论两个方面，谱写双拥工作新篇章。

（责编：许淑贤）

E225

A

1008-8431（2017）05-0075-03

2017-07-20

贾亚生（1943-），男，太原市双拥理论研究会秘书长；张小琴（1969-），女，太原市双拥理论研究会工作人员。