乌鲁木齐职业大学办学条件现状数据分析

殷彤丽

（乌鲁木齐职业大学 职业教育研究所，新疆 乌鲁木齐 830002）

高等教育事业统计数据是教育部核定高校基本办学条件的主要依据，直接关系到国家及地方教育政策的制定、教育发展规划的编制，对高校办学规模、招生计划、财政经费和项目申报等重大事项起着决定性影响，同时也是高校实行教育科学决策、管理、研究的基础和保证。

按照教育部《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发［2004］2号）要求，高校基本办学条件分为两大部分：一是基本办学条件指标，具体为生师比、具有研究生学位教师占专任教师的比例、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书；二是监测办学条件指标，具体为高级职务教师占专任教师的比例、生均占地面积、生均宿舍面积、百名学生配教学用计算机台数、百名学生配多媒体教室和语音实验室座位数、新增教学科研仪器设备所占比例、生均年进书量等。其中，基本办学条件指标是对高校办学条件进行衡量、核定的依据；监测办学条件指标是基本办学条件指标的必要补充。更全面、更科学的分析高校办学条件，能为监督机制的引进提供依据。

乌鲁木齐职业大学是乌鲁木齐市属唯一一所综合性全日制普通高等职业院校，是新疆改革开放后成立的第一所高等职业院校，同时也是自治区第三产业（现代服务业）职教园区理事长单位、乌鲁木齐职教集团龙头高职院校、国家示范性骨干高职院校及自治区示范性高职院校，因此学校办学条件指标数据具有较强的代表性，文章以乌鲁木齐职业大学近三年《高等教育基层统计报表》中办学条件指标数据为依据进行分析，为学校进一步改善办学条件、提升办学水平提供参考。

一、乌鲁木齐职业大学近三年办学条件情况对比分析

（一）师资队伍情况

1.生师比。乌鲁木齐职业大学目前是全疆规模最大的高职院校之一，多年来形成以高职教育为主，中职教育、教师培训和成人教育为重要组成部分的办学格局。学生规模不断扩大，折合在校学生数从2015年的11980人增加到2017年的13261人，增长10.7%。按照国家教育部办学要求，综合类高职院校学生人数与专任教师总数之比应不高于18∶1，近3年，学校教师总数基本保持稳定，折合在校学生数逐年上升趋势，生师比逼近临界值（见图1）。

图1 乌鲁木齐职业大学生师比

另外，外聘教师人数过高。按教育部文件要求，聘请校外教师数不超过本校专任教师总数的四分之一（学校当前专任教师477人，故聘请校外教师数不得超过119人），由于学校是国家示范性高等职业院校，按照《关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（教高〔2010〕8号文件）要求“兼职教师承担的专业课学时比例达到50%”，即“示范高职院校专兼职教师比例要达到1∶1的师资建设要求”［1］，故目前学校外聘教师536人，远高于教育部文件要求人数。

2.具有研究生学位教师占专任教师比例。为提升师资队伍整体水平，学校通过引进高层次优秀人才优化师资队伍结构，并将教职工进修培训和攻读学位作为现有师资队伍更新知识、提高素质和竞争力的重要举措。近3年，随着引进高层次教师及提高学位层次教师数量的增长，具有研究生学位教师比例稳步上升，增长率达23.2%。2017年具有研究生学位教师占专任教师比例高达56.8%，远高于国家教育部合格标准15%（见图2）。

图2 乌鲁木齐职业大学研究生学位教师比

3.具有高级职称教师占专任教师比例。近3年，具有高级职称教师数量呈逐年下降趋势，从2015年的30.8%下降到2017年的28.9%，下降1.9%，究其原因是达到退休年龄的高级职称教师数量高于晋升高一级别职称教师数量（见图3）。

图3 乌鲁木齐职业大学高级职称教师比

（二）校舍情况

1.生均占地面积。乌鲁木齐职业大学现有5个校区（校本部、西校区、青年路校区、五星路校区、祥云校区），学校占地面积保持稳定，由于全日制学生数从2015年的14313人增加到2017年的15496人，增长8.3%，致使生均占地面积呈下降趋势，最低点为2017年的人均101.1平方米，但仍远高于国家教育部合格标准54平方米/生（见图4）。

图4 乌鲁木齐职业大学生均占地面积

2.生均宿舍面积。近3年，在学校宿舍面积保持不变的情况下，随着全日制在校学生数的逐年上升，生均宿舍面积2017年下降至5.65平方米，未达到合格标准6.5平方米/生（见图5）。

图5 乌鲁木齐职业大学生均宿舍面积

3.生均教学行政用房。近3年，学校教学行政用房面积保持不变，随着全日制在校学生数的逐年上升，生均教学行政用房面积从11.97平方米减少到11.06平方米，距离合格标准尚有2.94平方米的缺口（见图6）。

图6 乌鲁木齐职业大学生均教学行政用房

（三）资产情况

1.生均教学科研仪器设备值。学校在经过自治区示范校、国家示范性骨干高职院校建设后，教学科研仪器设备经费保持持续投入，2015年启动的世行项目为教学科研仪器设备的进一步完善提供了保障。教学科研仪器设备值从2015年的8661.67万元增长到2017年的9210.01万元，增长率为6.3%。但由于学生人数的增加，生均教学科研仪器设备值从2016至2017年呈下降趋势，2017年生均值为6945元，是合格标准的173.6%（见图7）。

图7 乌鲁木齐职业大学生均教学科研仪器设备值

2.新增教学科研仪器设备所占比例。近3年，在教学科研仪器设备值稳步增长的情况下，新增教学科研仪器设备所占比例呈逐年下降趋势，与合格标准的缺口从5.5%增加到7.9%，总体表现为学校教学科研仪器设备值总量超标，增量不足（见图8）。

图8 乌鲁木齐职业大学新增教学科研仪器设备所占比例

3.百名学生配备教学用计算机台数。随着信息技术水平的不断提高和计算机教学运用的普遍化，学校对教学用计算机经费投入力度进一步增大。截至2017年，学校百名学生配备教学计算机台数达35.7台，超过合格标准的3.5倍（见图9）。

图9 乌鲁木齐职业大学百名学生配备教学用计算机台数

4.生均图书及生均年进书量。学校图书总量逐年递增，但由于增幅较小，而学生人数增幅较大，致使生均图书量呈逐年下降趋势。截止2017年，生均图书76.4册，与合格标准80册还有3.6册的缺口（见图10）。近3年，各年度新增图书量不均衡，2015、2016年生均年进书量均未达到合格标准3册，2017年上升至4.1册，目前，纸质图书量总体情况为增量达标，总量不足（见图11）。

图10 乌鲁木齐职业大学生均图书

图11 乌鲁木齐职业大学生均年进书量

二、学校发展存在的主要问题及建议

第三产业是国民经济的重要组成部分，2017年新疆三次产业比重为15.5:39.3:45.2，第三产业对经济增长的贡献率为58.2%，成为拉动经济增长第一动力［2］。区域第三产业的迅猛发展，对学校现代服务业人才培养提出新要求，乌鲁木齐职业大学现有办学条件存在着与经济社会发展不相适应的方面，需要学校加以调整和改善。

（一）把师资队伍建设放在更加突出的重要战略位置

学校“十三五”规划提出建设本科层次应用技术大学的发展目标，从当前情况看，学校师资队伍建设与创建应用技术型大学的总体目标要求还存在较大差距，教师学历结构、专业结构、职称结构和教师队伍中高学历、高层次人才数量和比例远远落后于区内本科院校，教师队伍的整体素质不能很好地适应高职教育创新发展新要求，优秀拔尖人才短缺，专业团队建设滞后。为加速推进人才强校战略，使其能够适应学校发展要求，笔者以为，首先需调整学校现有人员编制结构，将师生比控制在1:20以内，按照折合在校生15000人计算，将在编专任教师控制在666人左右，校聘专任教师控制在167人左右。其次，在大力提高学校在编教师职称的同时加大柔性引进高端人才力度，重点突出高层次领军人才、专业带头人、骨干教师的引进和培养，注重双师素质的提升，确保“十三五”内学校副高级专业技术职称以上教师占专任教师的比例达到本科合格标准即30%。再次，对部分紧缺或者急需引进的高层次人才，逐步建立特殊津贴制度，如实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法，大力激发人才活力，增强人才凝聚力，为实现学校发展目标提供有力的人才保障。

（二）拓展办学空间，加强学校基础能力建设

2008年，乌鲁木齐职业大学新校区建设规划获得批准。截止目前，新校区一期及一期续建项目基本完工，能同时满足8000名师生的学习实训和生活。但从学校整体情况看，生均教学行政用房、生均宿舍面积与合格标准均有缺口，要实现到“十三五”末，满足全校各类全日制在校生规模在16000人左右，其中新校区能够满足9000名学生的学习生活需求，学校要做好以下方面工作：首先，以建设应用技术大学为契机，争取地方政府的支持，解决新校区二期、三期建设用地和经费等问题，在此基础上，结合地形地貌和学校发展规划，以建设公共建筑和学生宿舍建筑设施为主，启动二期建设项目，到“十三五”末，二期工程完成后，预计新增建筑面积13万平方米左右，形成较为完善的综合配套功能，基本满足9000名学生的需求。其次，调整优化其它各校区功能，在办学重心逐步向新校区转移的同时，形成校本部以文化、艺术类专业院系为主，西校区以教师培训、继续教育为主，青年路校区以中等职业教育为主的格局，使各校区各具特色、资源共享、协调发展，办学格局趋于合理，办学环境得到优化。

（三）提升办学经费支撑能力，增强办学实力

从生均占地面积远高于合格标准，而生均图书、生均教学行政用房、生均宿舍面积等关键指标不达标的情况可以看出，学校发展的当务之急是要使办学条件得到切实改善。这就需要学校除争取政府资金投入外，还要争取政策等方面的大力支持；加强与企事业单位的合作，广泛吸纳社会资金参与学校建设；在做好社会培训的同时，逐步建立科技成果转化平台，积极促进科技成果向现实生产力转化；不断提高财务管理科学化、精细化水平，提高资金使用效率。

综上所述，比照国家标准，学校今后几年的发展需要在师资队伍建设、新校区建设、图书资源建设方面加大资金投入，提升基本办学条件指标、监测办学条件指标水平，提升学校核心竞争力，为把学校建设成立足乌鲁木齐、服务新疆、面向全国的开放式、创新型、区域领先的具有新疆地方特色的应用技术型大学打下坚实基础。