城镇化过程中的不平等效应分析与社会融合问题研究

宁 鸿

(大连财经学院基础教育学院，辽宁 大连 116600)

现阶段我国全面建设小康社会，已经处于最后的收尾阶段，而截止到2020年中国城镇化60%的发展目标也会提前实现.但在我国整体社会结构稳步调整的同时，还应看到中国新型城镇化水平较低、质量不高，且城镇化产生一系列城乡不平等、农业户籍人口难以融入城市社会的问题.这种过于传统与粗放式的城镇化发展，使得农业人口群体、城市群体之间存在天然间隔，在经济收入、社会保障、身份与心理认同等方面，农业户籍人口仍然面临着生存困境与身份转化障碍.本文针对农业人口转移所出现的“半城市化”情况，分析城镇化发展进程中“人口迁移”的趋势，从而给出农业群体融入城市社会的解决方案.

1 城镇化过程中农业户籍人口向城市转移的现状分析

2015年我国国家发展与改革委员会，通知与印发有关新型城镇化建设的综合试点方案，将江苏、安徽、宁波等城市列为城镇化试点.这一城镇化发展举措的实施，对城市中大量的农业转移人口进行合理分配，标志着多元化、可持续化、更高质量城镇化建设的开始.

国内学者在有关农业户籍人口进入城市社会的融合分析中，也有着不同的思维角度与见解.中国社会科学院院长李培林针对农业人口进城务工的经济、心理等状态，对不同年龄段、不同受教育程度农业人口的社会融入状况进行分析.在多种有关城市新移民的研究中，大多数学者往往集中于农业户籍人口的整体探究，并未对不同农业人口、不同层级要素进行分类研究，也没有将农业户籍人口、城市人口放在同一纬度进行比较.在农业户籍人口向城市转移的现状分析中，本文主要从农业人口进城后的就业、经济状况、居住与生活条件、社会交往等方面，探讨城乡二元对立环境下农业户籍人口在城市社会中的生存现状.

首先，农业户籍人口在城市社会中的地位低于城市人口，特别是在购物商场、公共汽车或居民家庭等公共场所，农业人口会感受到来自城市人语言或行为上的轻视.其次，从农业户籍人口就业的工资待遇来看，城市新迁入的农业人口，其在收入方面明显低于城市人口.农村人口在进入城镇劳动力市场后，会与城镇劳动力产生竞争关系，在低端劳动力方面农业人口的价格优势更明显，其会通过降低工资来增强其本身的劳动竞争力，这加剧了城镇、农业人口的收入不平等效应.另一方面，城市企业在招聘员工过程中，会优先为城市人口提供相应就业机会，农村流动人口只能从事技术含量低、劳动密集的工作，且并没有完善的养老保险、工伤保险与社会保险等保障.同时由于农业户籍人口的户籍限制，其很难分享到城镇化发展所带来的红利，因此农业迁入人口、城市人口之间的不平等待遇一直存在，并造成农业户籍人口在城市社会中的融入困难.

根据《2018年农业进城务工人口监测调查报告》，2018年我国农业进城务工人口总量为28836万人，比上年增加184万人(增长率0.6%).在农业人口进城务工方式的分类中，在本地区城市就业的农业户籍人口达11570万人，比上年增加103万人(增长率0.9%)；在外地就业的农业户籍人口17266万人，比上年增加81万人(增长率0.5%).之后从性别比例方面分析，全部农业进城务工人口中男性占65.2%、女性占34.8%，女性占比提升0.4个百分点.而从农业人口进城务工的年龄层级来看，其中40岁及以下青壮年占比52.1%、50岁以上中老年占比22.4%，平均年龄为40.2岁，比上年提高0.5岁.最后，在全部进城务工的农业人口中，小学文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大专及以上占10.9%.而2018年农业部最新数据表明，我国农业人口外出务工的平均月收入为3721元，比上年增加236元(增长率6.8%)[1].

现阶段农业人口的居住与生活条件，基本维持在温饱与勉强生存的境地.通常农业外出务工人口都会选择城乡结合部，作为外出工作的居住地，或者住在工地的大通铺.这些地区的房租价格、交通成本较低，但所具有的居住条件也较差.而农业户籍人口的饮食生活方面，大多数农业务工人口都会挑选便宜饭菜，用以维持日常的基本生活.最后，农业外出务工人口所具有的社会交往，主要依靠存在地缘或血缘的亲属，作为自身在城市谋生的资本.除此之外，大多数农业务工人口，并不能在城市中建立起可靠的关系网，这也是农业人口存在身份认同障碍的主要原因.

2 城镇化背景下农业迁入人口不平等效应与社会融合问题的影响要素

自我国推行改革开放的城市化发展方向以来，城镇化主要通过以下几种方式推进：旧城改造、城乡结合部开发、新城与商务区建设、制造与密集型产业转移.在运用以上几种方式来施行城镇化建设的情况下，会促使农业户籍人口向城市地区转移.尽管当前国内学者在研究城市不平等效应时，并没有与农业户籍人口进行准确关联，但从相关数据可以发现：农业劳动力对中国城镇化建设的作用，远远大于城市人口对城镇化建设的推动力.当下农业迁入人口不平等效应与社会融合问题的影响要素，主要包含以下几方面内容.

第一，城市对农业迁入人口的社会接纳度，是决定农业务工人口是否能融入社会的重要因素.当下虽然我国政府颁布《新型城镇化建设的综合试点方案》，建立农业转移人口市民化的成本分担机制，以及对现行城镇行政管理机制进行改革创新，以提供农业群体工作与落户的便民条件.但在城市就业、城市市民资格的办理方面，大多数企事业单位对城市人口、农业迁入人口，仍然采用区别对待的方式进行处理.相对而言，农业户籍人口所从事的工作，主要为收入低、危险系数较高的行业.

第二，农业迁入人口的受教育程度较低，也是不平等效应与社会融合问题产生的原因之一.根据近年来《全国农民工监测调查报告》的数据得出，新生代农民工小学文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大专及以上占10.9%[2].虽然大专及以上文化程度农民工的数量正在逐渐增加，但大多数农业务工人口的受教育程度仍旧较低，而且大部分农业人口未接受任何职业技能培训.而缺乏知识与职业技能的谋生手段，以及城市企业所需要的高学历，使得农民工在就业、社会交流过程中受到极大限制，由此会加深农业人口对不平等社会待遇的认知，甚至会造成农民工回流农村的现象.

第三，农业务工人口自身行为习惯、身份心理的固化，也会加深农业人口对不平等社会现状的认知，影响其在城市社会中的融入状况.根据相关调查表明，我国农民工在进入城市生活后，其本身能够清楚感受到城市群体对其所存在的歧视或偏见.而这一现象产生的主要原因，一方面源于城市人口、农业户籍人口之间的天然隔离；而另一方面，则由于农业务工群体自身的行为习惯，存在较多不检点、不卫生之处，以及农业务工人员本身身份与心理的固化.大多数农业务工群体在工作业余，主要以电子游戏、棋牌游戏作为社会交往的手段，这与城市居民多样化的业余生活存在较大差异.另外农业务工群体作为城市的外来者，其会主动将自身与城市进行分离，认为自身在城市中的主要价值为谋生，而最终还要回到农村.这种过于固化、绝对化的身份与心理认同，会降低农业人口与城市人口之间的交流意愿，从而导致农业户籍人口在城市社会、城市生活中的不平等效应与融入问题[3].

最后，农业人口在迁入城市过程中缺乏社会保障，也是影响其不平等认知、城市社会融入的主要因素.从农业务工人口的公共权益来看，大多数企业或雇主并没有与农民工签订劳动协议，或者在劳动协议中存在损害农民工利益的条款.而另一方面，企业或雇主在薪资、工伤等方面的商议中，不能与农业务工群体达成合理协定，常常会出现拖欠工资、工伤无人负责的状况.此外，农业务工人员在子女入学、房屋购置及其他社会保障方面，也与城市人口存在较大差距.综上所述，在社会城镇化发展的过程中，农业户籍人口由于自身发展状况，或城市外在条件、国家政策的限制，其很难与城市社会进行融合，也无法消除农业户籍人口、城市人口之间存在的不平等效应.

3 城镇化过程中农业迁入人口不平等效应与社会融合问题的解决策略

在我国城镇化迅速发展的形势下，需要从多种社会制度、政府政策、就业岗位与培训、社会保障、社会关系网络等方面着手，进行农业人口劳动力就业、转移就业的环境建构，以帮助农业人口群体消除不平等的心理认知，并推动农业户籍人口融入到城市社会的生活中.这就要在城镇化的建设过程中，以农业转移人口作为社会资源、社会发展红利分配的主体，减少城乡二元对立，并逐步放宽户籍制度、教育制度、社会保障制度的限制，才能保证农业迁入人口在城镇化建设中的合理性流动.

3.1 加强与完善农业迁入人口政策、社会保障制度的制定

农业人口在进入城市就业的过程中，由于城市中缺乏农业务工人口发展的保障制度，这使得农业人口、城市人口之间存在着严重的生存矛盾.因此政府针对农业务工人口生存的特殊情况，提出有关户籍制度的利益改革，剥离出附加在人口户籍上的教育、就业等优惠条件.而在农业户籍人口就业制度的完善方面，我国也已经构建起城乡统筹的一体化就业模式，各个省市有着不同的农民工就业优惠政策.特别是在我国落户政策实施后，北京、上海等大城市也开始设置合理的人员落户门槛，对符合要求的农业人口办理落户手续，以使其获得应有的市民待遇[4].之后在农业务工人口用人制度、劳动协议等方面，不同省市根据本地区的劳动就业状况，对存在的拖欠工资、劳动权益得不到保障等问题进行解决，从而消除企事业单位中的劳动歧视.由于农业迁入人口的数目较为庞大，只有逐步解决存在的政治与公民权利问题，才能使农业人口真正融入到城市社会中.

3.2 构建农业迁入人口的转移就业协作机制以保障就业

我国社会经济的快速发展，推动着国内各个行业产业结构的改革与升级.而当前农业进城务工人口的劳动能力较强，缺乏工业化生产的职业技能，这是导致农业迁入人口收入低的主要原因.在我国城镇化发展的进程中，只有从转移就业、职业技能培训两方面着手，才能改变农业人口的不平等认知与社会融合问题.在农民工转移就业方面，我国各个省市已经形成广泛的联合.河北、甘肃、青海、河南、山东、黑龙江等省市，已经构建起完善的劳动力输入输出合作机制，并通过网络对农业人口进行统筹管理，实现农业人口在城市建设中的合理有序流动[5].

3.3 大力开展农业迁入人口的教育与职业技能培训

农业迁入人口受教育程度低、职业技能缺乏等因素，是其在城市社会中融入困难的主要原因之一.所以在农业人口的教育与职业技能培训方面，应根据城市建设、行业发展的具体需要，制定合理的教育与技能培训方案，以满足劳动力市场与经济发展的需求.现阶段我国政府正与互联网信息企业进行联合，试图通过网络构建起农业人口教育培训的服务基地，“圆梦行动”就是其中最重要的农民工教育培训方式.“圆梦行动”立足于当下农业务工人员的发展现实，通过网络进行各行业的资源整合与共享，并具有完善的政府调控、市场调节的管理机制，以保障农业迁入人口的职业技能培养[6].通过实施符合农业迁入人口的教育与职业技能培训方案，可以从根本上增加农业户籍人口的就业机会，并尽可能保证农业务工人口在就业中的平等待遇，以帮助其融入到城市社会的生存中.

3.4 施行符合农业迁入人口发展的社会关系与保障制度

城市生活的基本单位为社区或居民楼，农业迁入人口在进入城市就业时，也往往会选择这些生活环境或工棚进行居住.这种城市人口、农业进城务工人口混合居住的模式，也增强双方在日常生活中的交往.在农业迁入人口的社会关系构建中，城市政府部门要针对流动人口的居住需求，推出配套的社区服务项目、人口管理措施等，以搭建符合农业户籍人口需要的社会关系网络.基层社区也应根据自身的人口密度，制定有利于农业迁入人口全面发展的方案，推动农业流动人口融入到城市生活中.另一方面，城市相关部门应考虑到农业户籍人口的经济状况，尽可能落实农业人口的户籍落户、子女入学、社会保险等制度，并在农业户籍人口社会救助、创业就业等方面，对其给予多种政策性支持.

4 结语

在我国城镇化不断发展与演变的过程中，农村地区、城市地区之间的二元结构始终存在.这些进入到城市的农业人口，大多为进城务工的农民工或个体商贩，其在城市社会中的存在状态为“半城市化”.虽然进入城市的农业户籍人口，也作为城市一部分产生相应的社会价值，但在社会生存、身份认同、心理感知等方面，进城农民工与城市人口之间仍存在较大差距.因此在农业务工人口转变为城市人口的过程中，政府与社会中各机构应按照国家政策的规定，为农业户籍人口提供就业创业、技能培训、社会关系、社会保障等层面的帮助，以消除存在于农业户籍人口、城市人口之间的不平等效应，使农业人口群体融入到城市社会的生活中.