对建立畜禽粪污集中收集处理及运行长效机制的探讨

杨国峰，胡 爽，李建功，宋海霞，王晓佩

（1.河南畜牧规划设计研究院，河南 郑州 450008；2.济源市动物疫病预防控制中心）

根据河南省畜禽粪污资源化利用的现状，为切实把畜禽粪污资源化利用项目落到实处，充分发挥财政资本的撬动引领作用，积极探索政府、社会资本和养殖企业合作模式，加快构建“统一收集、集中处理、综合利用”市场化运营机制，完善和推广分散收集、集中处理等第三方运作模式，培育畜禽粪污资源化利用产业。对区域畜禽养殖散养户粪污的排放进行统一规划，从建立粪污收集体系长效机制、创新利益联结机制、建立有机肥替代化肥长效机制、转变政府监管方式等方面着手，探索建立畜禽粪污集中收集处理运行长效机制，按照“统一收集，集中处理，社会化服务，综合利用”的路径，扶持建设规模适中、技术成熟、成本可控的粪污收集处理服务中心，实现农业生态系统种植和养殖间物质循环和能量转化平衡，促进产业转型升级，让农村更整洁、农业更清洁、农产品更安全，提升河南省农村生态文明建设水平。

1 建立粪污收集体系长效机制

1.1 建立区域散养户畜禽粪污产生源数据信息库

构建有效的收集体系是推进小型分散养殖业治污的前提。为有效破解原料收运难题，针对小型分散畜禽养殖污染的现状，以及地形、交通等条件的限制，建立区域散养户畜禽废物产生源数据库和服务区域信息地图，摸清收集点、收集位置、收集频率和需要的人工，评估人力、物力和运行等收集成本费用，合理确定运输距离（5 km内），平衡设计收集路线。

1.2 完善小型分散养殖户基础配套设施

对规模以下的小型分散畜禽场（户）建设标准化防雨、防渗、防漏的粪污收集池和干粪堆积棚，以有效容积满足贮存3～5 d的排污量设计，有道路通达，便于吸粪、运粪车辆通行操作。

1.3 建立粪污收运利用付费措施

当地农牧局、发改委根据实际联合制定养殖场、户粪污收集标准，明确粪污分级定价收集模式，要求收集粪污浓度达到6%以上，低于6%每立方收费10～15元，浓度低于6%的粪污对第三方企业来讲，处理产生的收益远低于成本支出。养殖户不愿意付费处理造成污染的，由政府相关部门予以处罚。双方相互监督、互相促进、紧密结合，建立起完善和谐的长效机制。

1.4 组建专业化清运队伍、配置粪污收集设备

以第三方企业为依托，组建专业清运队伍，配置自吸式吸粪车和自卸式运粪车等专用收集车辆，尽可能采用直接运输为主、一级转运为辅的工艺路线，对交通方便的散养户，采用“车辆流动收集方式”，对于远离公路的散养户，采用“中转站收集方式”，采用罐密运输，避免在运输过程中抛、洒、滴、漏及散发臭气而导致环境污染。

2 创新利益联结机制

创新利益联结机制是确保收集服务体系持续运行的动力。巩固治污成果，必须创新利益联结机制，走长效管护之路，在集中收集处理中心和养殖户之间建立起分工协作、优势互补、互利互惠的关系，形成“利益共享、风险共担”的利益共同体，实现养殖业发展与环境优化的双赢目标，真正做到资金保障落实、管护服务落实、检查考核落实。

2.1 建立多元投入机制，确保经费及时到位

对于小型分散养殖污染问题，仅靠养殖户自身无法根本解决，但单纯依靠政府无限制的投入也是低效率和不经济的。应在政府引导下借助市场的力量，有效调动和配置各类资源，近期可采取适当收费、进行生态补偿等途径给予必要的扶持，按照“使用者付费、受益者补偿、运营者盈利”的原则，由项目县政府探索建立“补贴+付费”机制，使第三方企业能够真正持续运营，形成良性循环机制。同时，市、县财政将重点支持“分散畜禽养殖粪便区域性集中处理中心粪污收集体系建设”，把有限的财力用于补助分散畜禽场预处理设施设备、运输工具购置等环节。

2.2 明确管理责任主体，完善运行服务体系

以“收集物业化，服务专业化”为原则，因地制宜发展“农民合作社型”、“专业公司型”及“龙头企业带动型”等管理主体，建立畜禽粪污处理中心委托运营、设施管理台账、岗位人员培训和运行责任追究等制度。政府指导第三方企业与养殖场户、种植户分别签订“沼液配送协议书”和“沼液储存池建设及使用协议书”等长效管护合同和安全责任书。

2.3 探索市场运作机制，提高工程经济效益

将分散的非规模养殖场集中起来，走专业合作社或股份制之路，引导培育具有法人治理结构的粪污收集处理服务企业，实现产品商品化、运营专门化、融资多元化，使其成为处理农业废弃物的企业，成为生产有机肥料、可再生能源的供应商，形成从粪污收集、加工、运输到生物质有机肥的生产、销售到农作物利用的循环产业链。使企业既服务于各养殖、种植农户，又独立经营，自负盈亏，紧密地把工程效益同各方利益联系在一起，充分调动市场主体的积极性，使工程设计更合理、工艺流程更科学、专业设备更先进，运行维护更精细。

2.4 建立畜禽粪污资源化利用设施建设信贷体系

支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。地方财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，鼓励地方政府和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。

3 建立有机肥替代化肥长效机制

3.1 加强技术指导

各地农业部门要组织专家分区域、分作物制定有机肥替代化肥技术方案，开展技术培训，指导农民和新型农业经营主体落实好关键技术。培育新型服务组织，开展有机肥加工、运输、施用等社会化服务。开展产学研合作攻关，研发推广一批有机肥生产施用新技术、新产品和新设备，集成一套可复制、可推广、易操作的有机肥替代化肥技术模式。

3.2 创新服务机制

各地政府因地制宜探索政府购买服务的有效模式，采取向有机肥生产企业、规模化养殖场、专业合作组织购买服务等方式，加快有机肥推广。支持新型农业经营主体参与有机肥替代化肥行动，发挥规模化、标准化、集约化示范作用。通过有机肥补贴、贷款贴息，以及鼓励设立引导性基金等方式，撬动各类资本支持有机肥生产和应用。

4 转变政府监管方式

政府部门创新监管方式，明确作为自身责任和公益事业来治理，以不增加散养户经济负担和收运处理简便易行为原则，着力改变小型分散养殖场发展无序的状况，保护和改善生产生活环境，促进整体产业转型。

4.1 将散养户粪污治理纳入法制化轨道

本着发展与保护并重、同步的原则，出台监管评估标准、规范，落实责任考核细则，综合运用法律、行政、经济等手段，为散养户粪污处理提供有力的法律支撑。明确养殖业主应尽的职责和义务，规范收集、处理、利用等合同的签订，建立养殖户与粪污处理中心良好的监督关系和利益协调机制；制定对分散畜禽养殖环境监测、废弃物收集、贮存和运输、沼液沼渣利用等技术规范。

4.2 制定小型分散畜禽养殖场发展规划

根据区域环境容量和禁养区、限养区的划定，严控新增污染物排放量，积极引导养殖业主根据周边环境消纳能力确定养殖种类和规模，从源头上控制污染物排放，加强监测分散养殖户主要污染物排放浓度和排放总量；引导建立相应规模的收集处理中心，确定消化容量和处理方案，实现粪污就近消纳，解决畜禽养殖业和种植业脱节的问题。

4.3 制定引导性农业生态环境保护政策

在政策制定上，对畜禽养殖污染减排，要以疏导为主，少采取管制和惩罚性手段，多采用鼓励性、支持性措施，探索建立农业生态补偿激励机制，引导产业转型升级。扶持成立专业化服务组织，提倡农牧结合、生态养殖，研究“三沼”利用、有机肥推广等方面的优惠政策。加强对小型养殖业主的培训指导，把粪污治理技术作为新型农民科技培训、农村劳动力转移培训和农民素质教育工程的重要内容，持证上岗，促使其自觉采取有利于环境的生产方式，推行清洁生产技术，规范自身养殖行为。