互联网+技术视角下安徽省社区公共体育服务供给侧改革研究

丁敬龙

(滁州学院 体育学院，安徽 滁州 239000)

“十二五”以来，受国际经济增长放缓与国内产能过剩的双重影响，我国经济下行压力增加，经济增速持续下降，从新世纪初期的高速增长转变为中高速增长，并有向中速增长转变的趋势。为适应经济发展的新常态，中央提出供给侧结构性改革以破除经济发展中的结构性矛盾，通过优化供给体系的质量与效率赋予经济可持续发展的动力。作为一项系统性的改革，供给侧改革在社区公共体育服务的发展中同样有着巨大的应用价值。自2008年奥运会成功举办后，我国体育事业的发展从竞技体育向群众体育转变，社区公共体育服务取得了长足的进步，最为典型的便是公共体育基础设施的增加。但社区公共体育服务供给样态并没有发生根本性的变化，供给与需求之间存在严重的不平衡、不匹配、不适应的问题，同时存在有效供给不足、无效供给过剩的现象，因此，深入推进供给侧改革就成为优化社区公共体育服务的客观需要。互联网+技术的出现与蓬勃发展为社区公共体育服务供给侧改革提供了巨大的动力，互联网+技术以互联网为基础设施，注重发挥互联网在要素配置中的优化与集成作用，对于社区公共体育服务供给效率、共享程度、供给样态的发展具有重要意义[1]。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

论文研究对象为公共体育服务供给侧改革。以安徽合肥市绿苑社区为研究对象，分析当前公共体育服务供给中的问题，从互联网+技术的视角提出供给侧改革的对策。

1.2 研究方法

1.2.1 文献研究法

以公共体育服务为主题词，从图书馆查阅相关的文献资料，再以互联网+、公共体育服务、供给侧为关键词，从知网等学术性网站中搜集论文资料，包括学位论文、期刊论文、会议论文等，形成论文研究的资料库。深入阅读论文，了解当前学界研究的前沿、动态，寻找其中有助于论文写作的观点、思路。以前人的研究成果为基础，构思改为写作的方向以及创新点，在充分利用现有文献资料的基础上，追求学术研究的突破。

1.2.2 调查研究法

综合采用问卷研究、访谈研究等调查方法，一方面，以安徽省社区居民为问卷调查的对象，从论文研究的内容、目标出发，自制调查问卷，向200名受众发放问卷，问卷全部收回，其中有效问卷194份，有效率97%。调查社区公共体育服务的开展现状，了解他们关于社区公共体育服务供给的满意程度。调查内容围绕供给渠道、供给效率、共享程度、监管机制四个方面开展，并设置了四个不同等级的选项；另一方面，以政府部门工作人员、社区负责人以及参与到社区公共体育服务供给的企业负责人为访谈对象，调查他们对于社区公共体育服务以及供给侧改革在社区公共体育服务中应用的看法。

1.2.3 案例分析法

选择安徽省合肥市瑶海区和平路街道下辖社区绿苑社区为研究案例，借助访谈调查与实地考察相结合的方式，掌握绿苑社区公共体育服务的开展方式。绿苑社区组建于2008年，按照和谐社区建设的要求，坚持以人为本，积极为居民提供各种服务，绿苑社区当前正着力建设社区网站，为居民提供更加智能化、便捷化的服务，而公共体育服务则是社区工作的重点，具有一定的代表性。论文从供求关系的角度出发，分析绿苑社区公共体育服务中存在的问题，多角度剖析绿苑社区公共体育服务供给层面的不足。将供给侧改革作为完善绿苑社区公共体育服务的路径，结合当前绿苑社区公共体育服务供给中的不足，提出供给侧改革的思路与方案，并将其应用到公共体育服务供给实践中，观察供给侧改革的效果。

2 研究结果与分析

2.1 公共体育服务供给侧改革的内涵阐释

公共体育是当前体育事业发展的重点，2016年修正的《体育法》明确要求“体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展。”为公共体育的发展提供了法律基础。随着健康中国战略的稳步推进，全民健身行动得到了很大的普及，越来越多的人参与到体育健身中，极大地促进了国民体质的整体提升。公共体育服务在公共体育发展中具有非常重要的地位。从公共体育服务的内涵来看，它指围绕公共体育发展而向社会大众提供的具有普及性、公益性的服务。当前，我国已经初步构建了公共体育服务体系，在保障公共体育的发展中发挥着重要的作用。但从公共体育服务的供给现状来看，在数量、结构、质量、效率等层面仍然存在着很大的问题，不仅存在着供给数量小于需求数量的问题，且现有的公共体育服务供给结构与居民的需求结构并不完全匹配，有一定的错位性，这也影响了公共体育服务的实施效果。对此，供给侧改革具有重要的应用价值。

供给侧改革是以习近平为核心的党中央应对经济发展新常态而提出的改革思路，以优化供给的形式来提高供给侧全要素生产效率，从而更好地满足社会需求。供给侧改革改变了以往我国经济增长以需求侧为导向的模式，侧重于从有效供给的角度来破除经济发展中的结构性问题，提升经济发展效益[2]。供给侧改革对供求关系的再梳理对于公共体育服务的发展有着重要的指导意义。因为从当前公共体育服务发展中存在的问题来看，供求之间的失衡是最为典型的问题。整体层面的供不应求以及局部层面的“供大于求”，均影响了公共体育服务的作用，也不可避免地导致了公共体育资源的浪费。公共体育服务供给侧改革正是基于此一背景提出。公共体育服务供给侧改革立足当前公共体育服务需求高涨的大环境，试图从公共体育服务的供给渠道、供给效率、供给质量等角度出发，克服公共体育服务供求关系中存在的结构性失衡问题，从而更好地发挥公共体育服务在公共体育事业发展中的保障性作用。

2.2 互联网+技术视角下安徽省社区公共体育服务现状与问题分析

2.2.1 供给渠道单一

安徽省社区公共体育服务的供给数量整体上小于社区民众的需求数量，存在供不应求的问题，并且，随着城市化进程的不断加速以及全面健身理念的日益普及，这种供不应求的现象将会加剧。此一现象的出现和供给渠道的单一化有着很大的关系[3]。公共体育服务具有很强的公益性，一直以来，政府部门以及政府部门下辖的体育事业单位均是公共体育服务的主要供给者，但在时代环境急剧变化的今天，以往供给模式的局限性日益显著，已经成为制约公共体育事业发展的重要因素。互联网+技术为其他主体参与到公共体育服务供给中提供了技术条件，但绿苑社区的公共体育服务供给仍然以政府为中心。从调查结果可以看出，政府部门在社区公共体育服务的供给中扮演着至关重要的角色，占比92%，而本应发挥重要作用的企业以及各类体育组织，则分别占比41%和25.5%，不仅与国外体育强国，如美国有着很大的差距，与东部地区的上海、浙江、江苏等发达省份也不可同日而语。

表1 社区公共体育服务供给主体调查表

2.2.2 供给效率偏低

从调查结果可知，安徽省社区公共体育服务存在供给效率偏低的问题，首先，公共体育服务供给缺乏精准性。社区居民受自身因素的影响，公共体育服务需求有很大的差别，紧扣居民的实际需要，是提高公共体育服务供给效率的前提。但大部分社区并没有认识到此点，如绿苑社区仅有3%的人认为社区公共体育服务做到了高度个性化，42%的人认为社区公共体育服务做了年龄区分，针对不同年龄段的居民提供不同类型的公共体育服务，而有44%人的认为居民享受到的社区公共体育服务根本没有任何差别。其次，资源缺乏整合。社区公共体育资源是分散的，这既加大了社区居民使用公共体育资源的难度，也无法发挥社区公共体育资源间的合力，弱化了社区公共体育服务的协同效果。但安徽省社区并没有做好资源的整合，比如利用互联网+技术构建网络平台，这对社区公共体育服务供给效率产生了负面影响。从这个角度来看，绿苑社区尚为充分利用好互联网+技术来推动公共体育服务的个性化、集成化供给。

2.2.3 共享程度不高

当前，安徽省社区公共体育服务呈现出总体供不应求以及局部“供大于求”的局面，这和既有公共体育设施的利用程度不高有着很大的关系。我国已经初步建成了覆盖全国的公共体育设施体系，其中，机关事业单位下属的体育设施占据了非常大的比重。以学校为例，各大中小学均有配套的体育场地，且高校的体育场地不仅占地面积广阔，能够开展的体育项目也非常之多[4]。并且，随着校园足球的不断深入，不少校园足球特色学校已经具备了标准化的足球场地，这些对于社区公共体育服务的开展均有着重要的意义。然而，从调查的结果来看，安徽省机关事业单位体育设施开放的情形并不乐观，仅有22人选择了完成开放，占比11%。其他不少机关事业单位均为限时开放、部分开放，无法满足社区居民的需求，且有22%的人选择了没有开放。互联网+技术为共享经济的发展奠定了技术基础，而安徽社区公共体育服务并没有利用好互联网+技术提供的条件，导致公共体育资源存在利用不足的问题。

表2 社区周围机关事业单位体育设施开放表

2.2.4 监管机制薄弱

随着供给渠道的不断拓展以及供给主体的日益增加，安徽社区公共体育服务监管难度也在提升，能否建立起有效的监管机制，不仅关系到社区体育公共服务的质量，对社区体育事业的可持续发展也有着重要的影响。然而，从调查研究的结果来看，当前安徽社区公共体育服务普遍存在监管机制薄弱的问题[5]。安徽省绿苑社区负责人表示“社区公共体育服务质量主要靠的服务提供者自身的自觉性，我们并没有针对社区公共体育服务制定监管制度，也没有设置专门的监管机构。”一位接受访问的政府工作人员也说“公共体育不同于竞技体育，具有很强的公益性，监管难度比较高。一些企业是公共体育服务的供给方，但他们获利非常有限，加强监管，很有可能导致企业缺乏积极性，反而不利于公共体育服务的深入开展。”基于此，安徽社区公共体育服务总体上仍处于粗放式发展的阶段，且受监管机制薄弱的影响，不少地区，尤其是县城社区的公共体育服务质量普遍不高，甚至有流于形式的风险。问卷调查的结果同样显示了社会公共体育服务缺乏有效的监管，仅有11%的调查认为当前具有配套的公共服务监管机制。这表明安徽社区体育公共服务在利用互联网+技术构建现代化监管机制中存在滞后性。

表3 社会公共体育服务监管机制表

3 研究结论与建议

3.1 研究结论

从调查的结果来看，随着社会经济的不断发展，安徽省社区公共体育服务也得到了很大的进步，但在多个方面仍然存在不足，主要体现在供给渠道、供给效率、共享程度以及监管机制层面，这对安徽省公共体育事业的发展以及社区居民体育服务需求的满足均带来了负面影响。

3.2 研究建议

3.2.1 拓展供给渠道

在社区居民公共体育服务需求高涨的大环境下，以政府为绝对主体的公共体育服务供给方式呈现出难以为继的态势，丰富供给主体，拓展供给渠道成为新时代安徽推社区公共体育服务供给侧改革的必然要求。公共体育服务具有公益性、普遍性的特点，是为维护公共体育利益，以公共体育物品为载体而实施的公共行为。公共体育服务的性质决定了政府在公共体育服务供给中必须扮演重要的角色。安徽省各级政府，尤其是体育部门，要切实履行好自身的职能，优化社区公共体育服务的供给方式，逐渐从台前走向幕后，成为公共体育服务供给的指导者与监督者，净化公共体育服务供给环境[6]。企业的深层次参与是拓展公共体育服务供给渠道的核心内容，政府在公共体育服务平台建设等事宜中要重视企业的作用，以外包的形式将平台的开发以及运营权赋予企业，提高公共体育服务的供给效率，同时遵循“谁投资、谁受益”的基本原则，保护好企业的合法权益。至于社区，它既是公共体育服务的需求者，也是公共体育服务的供给者，社区有序参与到公共体育服务的供给中，能够有效扭转供求不平衡的态势，强化供给效能。社区居民要采用多元参与的方式，利用自身的优势来服务居民。比如体育从业人员，如健身教练、运动员可以利用网络平台向大众讲解体育运动的动作规范等。

3.2.2 提升供给效率

供给效率不高是安徽省社区公共体育服务中的主要问题，既影响了体育资源的价值实现程度，也在一定程度上导致了供需错位，不利于社区体育的深入发展以及健康中国战略的推行。对此，可以从以下三点出发推进供给侧改革，提高社区公共体育服务的供给效率。首先，强化需求分析。受年龄、性别、职业等因素的影响，社区居民公共体育服务需求有很大的差异性，比如老年人偏爱养生运动，如太极操等，而青年来则青睐对抗性强的竞技运动，如篮球等[7]。精准分析社区居民的公共体育服务需求是提高供给效率的先决条件。采用互联网+技术，如当前方兴未艾的大数据技术，能够精准识别居民的需求，并提供定制化、个性化的服务内容；其次，加强资源整合。从调查结果可知，安徽省社区体育资源存在不同程度的分散性现象，一些体育资源根本没有得到很好的利用，进一步恶化了供需之间的不平衡。对此，要以网络信息平台为依托，做好社区内部体育资源以及外部关联体育资源的整合工作，实时向社区居民呈现体育资源的运行状态，并为居民体育资源的选择提供建议，降低居民体育参与的难度系数；最后，做好专业指导工作。公共体育服务的完善既有赖于物质层面的体育基础设施建设，也离不开专业化的体育指导。要以网络平台，如微信、微博乃至抖音为工具，向居民提供针对性强的体育指导，提高体育健身的效果，防范体育运动风险。

3.2.3 推进服务共享

共享经济是未来经济发展的重要趋势，在优化资源配置、提高资源利用效率中发挥着独特而重要的作用。网络信息技术的迅猛发展是共享经济产生的基础，并且随着网络信息技术与各行各业融合地日趋紧密，共享经济的发展空间极为广阔。当前，安徽省社区公共体育服务同时存在供给总量不足与现有资源利用不够的问题，既无法满足人民群众日益增长的体育健身需求，也在一定程度上导致了公共体育资源的浪费。因而，利用互联网+技术，推进社区公共体育服务共享就成为供给侧改革的重点内容[8]。首先，推行“订单式”自助服务共享模式。对已经开放的体育场地，用户可以通过网络了解开放的时间段以及当前的开放情况，并结合自身的需要，灵活选择运动项目、器材、时间、人数。“订单式”自主服务共享模式能有效提升社区公共体育服务的效率。其次，加强体育资源整合。区域范围内具备共享潜能的体育资源为数不少，如体育馆、学校乃至其他单位的体育场地。安徽省各基层政府要做好体育资源的整合工作，打造覆盖区域内所有社区的公共体育服务共享平台。用户可以通过手机实时查看区域内体育场馆的开放情况、当前使用情况以及其他用户的评分。在互联网+技术的带动下，社区公共体育服务从分散走向集成，凸显出优质、高效、便捷的优势。

3.2.4 健全监管机制

监管缺位是安徽省社区公共体育服务供给中的主要问题之一，加剧了社区公共体育服务低效供给、无效供给的问题，甚至衍生了腐败现象，因此，建立健全监管机制就成为推动安徽省社区公共体育服务供给侧改革的客观需要[9]。互联网+技术是健全监管机制的重点技术，首先，充分发扬民主。供给侧改革以优化供给质量来更好地满足需求。社区群众是公共体育服务的需求方，他们的满意程度是衡量社区公共体育服务质量的中心指标。借助互联网+技术，社区群众能够深入地参与到社区公共体育服务质量评价标准的讨论制定中，尽快形成社区公共体育服务质量评价依据；其次，创新监管方式。社区公共体育服务监管有赖多方协同，如政府部门、专家学者、新闻媒体等，其中，社区群众是最为主要的监管者。社区群众可以经由专门的社区公共体育服务平台对公共体育服务供给情况进行综合评价，并提出改进意见，一方面强化社区公共体育服务的监管效能，另一方面推动社区公共体育服务的可持续发展；最后，提升透明程度。政府部门要借助多元化的平台，如网站、客户端等，实时更新各公共体育服务提供方的综合评价分数，对综合评价分数低、群众满意程度低的提供方予以通报，连续3次评价不及格的提供方要视具体情况做出施禁期惩罚[10]。