落实高校党委主体责任的基本途径

杜勇敏

[摘 要]高校党委旗帜鲜明讲政治，带领全校师生牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想树人铸魂，在统筹领导、严明纪律、选人用人、改进作风、从严反腐、监督制约、宣传教育、示范带头作用和推进教育综合改革等方面取得实效，全面落实从严治党，推动高校内涵式发展，实现立德树人的根本任务。

[关键词]高校党委;从严治党;主体责任;立德树人

党的领导是中国特色社会主义各项事业发展的根本保证。高校在坚持严以治校、严以治教、严以治学的常态中，坚持党委领导下的校长负责制，其根本还在于全面从严治党，必然要高扬党的旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用新时代习近平中国特色社会主义思想武装师生，树人铸魂，发挥社会主义核心价值观的团结引领作用，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，贯彻落实党的教育方针。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记明确了党委主体责任的五个方面，即履行好用人责任、查处责任、防治责任、支持责任和示范责任;同时强调，“党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率”①。明确了党委主体责任的性质和任务。从党委领导集体、党委主要负责人、党委成员和基层党组织负责人四个层面上规定了具体责任，形成了责任闭合层结构。高校党委也要身体力行，将贯彻落实党委主体责任不断推向深入，在统筹领导、严明纪律、選人用人、改进作风、从严反腐、监督制约、宣传教育、示范带头和推进改革等方面取得实效。只有这样，高校才能在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党的进程中发挥着人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与创新、国际合作与交流等重要作用，确保高校沿着正确的方向前进。

一、落实全面从严治党，坚定高校办学方向

1.党委主体责任是落实全面从严治党的重要抓手

高校党委、党总支、党支部三级要“同热”，上下“同温”，把主体责任层层压实压紧，形成责任闭合层。习近平总书记在2020年十九届中央纪委四次全会提出“六个要”，深刻回答了管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题。高校是全面从严治党的理论重镇和实训教育基地，无论从接轨党十八大以来提出的“一个中国梦、两个一百年、三大战略、四个全面、五个现代化”等治国理政方略，还是从高校自身适应新时代、加快新发展的价值向度和逻辑认知来看，都必须加强党委主体责任建设的要求。

2.履行全面从严治党主体责任是高校办好人民满意的大学的根本保证

“坚持和完善党委领导下的校长负责制，必须坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。”②落实党委主体责任关键在于巩固主体意识、明确主体职责、提高主体执政能力，同时弥补责任追究过程中存在的漏洞。高校党委班子尤其是党委第一责任人和纪委责任人的价值取向、带头自律和严格他律，是营造良好政治生态和从政环境的重要保证，发挥着导向性的主体引领作用。

二、认真履行主体责任，强化高校党委领导核心作用

1.高校党委班子是落实主体责任的领导者、执行者和推动者，肩负着研究、部署、组织、督促的全面领导责任

高校党委班子重点主抓“六个落实”工作，即落实上级部署和要求，研究工作计划和举措，确保目标任务落实;落实专题会议召开制度，研究分析新情况新问题，确保规划性部署和实践性问题的调适;落实民主生活会召开制度，检查主体责任执行和落实情况，接受干部职工监督;落实干部选拔作用制度，防止选人用人上的不正之风和腐败问题;落实民主集中制，强化权力运行的制约和监督;落实纪检监察部门查处违纪违法问题的领导和支持。

2.高校党委书记履行“第一责任人”责任

抓好党委书记“五个责任”的落实，即组织领导责任，严明党委书记重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办和重要专题亲自授课;支持解难责任，严明党委书记全面支持纪委监察部门各项工作，旗帜鲜明地支持纪委监察部门依纪依法查办案件，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力;监督管理责任，严明党委书记抓好班子队伍建设，切实提高党内民主生活质量，每年以适当方式对班子成员和重要部门负责人进行不低于一次的廉政谈话;检查考核责任，严明党委书记对“两个责任”落实不到位的班子成员、纪委负责人及部门负责人进行约谈、追究和问责;以身示范责任，严明党委书记要带头作出廉政承诺、带头执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》、带头履行岗位职责以及带头及时如实向组织报告个人重大事项等。

3.高校党委班子履行责任的落实

班子成员领导责任主要围绕“五个之责”抓落实，即主动落实之责，要求班子成员主动贯彻落实党委决策部署，及时报告分管范围内的党风廉政建设状况，协助党委和党委书记抓好反腐倡廉工作;分工分管之责，要求班子成员将主体责任建设工作与教学、科研、行政管理工作等同部署、同落实，每年至少到分管部门开展两次党风廉政建设专题调研，至少每年与分管部门主要负责人廉政谈话一次，督促落实“一岗双责”;教育管理之责，要求班子成员对分管工作中涉及党委主体责任的事项严格审核、严格把关，发现苗头性、倾向性问题及时提醒并监督纠正;检查报告之责，要求班子成员检查发现并报告分管范围内发现的重大问题线索，不遮掩、不护短，支持配合纪检监察部门履行职责、开展工作;示范自律之责，要求班子成员带头作廉政承诺、带头执行规定和带头如实报告个人重大事项等。

4.基层党组织负责人履行从严治党第一责任和“一岗双责”责任

基层党组织负责人围绕“五个自觉”开展工作，即自觉践行“一岗双责”，将承担的党委主体责任工作纳入本部门教学、科研和行政管理工作之中，定期向分管领导汇报主体责任落实情况，开好“三会一课”，落实意识形态领域工作，加强日常监管，定期组织干部职工学习党委主体责任相关法规制度，开展经常性岗位廉政教育，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，坚持严管与善带相结合，每年至少对本部门干部、教职工开展交心谈心一次;自觉推进源头治腐，结合本部门工作实际，全面排查廉政风险点，抓好责任清单和权力清单制度落实，党务和管理部门根据职能分工，牵头组织好有关专项治理工作，不推诿、敢担当;自觉配合执纪办案，积极配合和支持纪检监察部门开展工作，配合做好有关案件的调查核实工作;自觉接受监督，带头作廉政承诺，带头参加支部民主生活会和年度述职述廉;自觉接受组织和师生监督，及时如实向组织报告个人重大事项等。

三、健全“五个机制”，不断强化高校党建引领

1.抓好思想建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照2016年12月全国思想政治工作会议精神、2019年3月学校思想政治理论课教师座谈会精神，提升“四个意识”。以政治思想和道德法治教育“双引擎”有效融合，推进高校社会主义核心价值观的入心入脑。深入系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕中国特色社会主义发展历程，遵循党章，遵循《高等教育法》，从内心深处坚定“四个自信”，做到理论清楚、政治坚定、步调一致，进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥党委把方向、抓导向、管阵地、强队伍的总揽全局、协调各方的领导核心力量，确保高校人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与创新、国际合作与交流有效实现。

2.抓好压力传导

以党委中心组学习和党员干部学习培训等方式，潜移默化影响党员的言行，消除“痛点”，从制度上、干部能力素质上、基层建设上补齐短板;以开展约谈交心方式，把问题谈透谈深，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高;以清单形式促自查自纠，从一般党员干部到党委书记列出问题清单和任务清单，人人自查自纠，实行对账销号，通过自上而下对照检查问题和任务清单，传导压力，树立党风廉政建设主体责任意识;以考核评价制度和责任追究制度为保障，注重压实责任，层层落实责任，人人分解责任，形成压力传导机制。在确保党内关系正常化同时，抓好“四种形态”常态化，以严明纪律和真抓实做确保贯彻落实不走样，以党建促业务，推动高校的可持续发展和风清气正的政治生态。

3.抓好统筹推进

以建立健全责任清单为切入点，确保贯彻落实高校党委主体责任权责明确。重点是将各项要求融入学校发展中，与教学、科研、行政管理、后勤服务同部署、同落实、同检查、同评估，形成双层面的责任清单和权力清单，明确教学院、部门基层党组织围绕领导责任、制度责任、教育责任、支持责任和推动责任大协作进行贯彻落实，全面为教学、科研、行政管理、后勤服务提供政治保障，推动高校党的建设和学校发展双赢。

4.抓好管理督导

高校党委积极推动制度建设，突出问题导向，针对重点岗位、关键环节、关键少数开展自查自纠，有针对性地开实“药方”、提实举措，按照“一岗双责”规定，形成“事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究”的监督链;按照权责分明、各司其职、形成合力的工作格局，推动任务开展，建立管理台账，以压实内容、压实过程，加强日常工作的督促检查，强化整改落实。

5.抓好用人导向

坚持德才兼备、以德为先原则，注重选拔忠诚干事担当的干部，引导干部践行新思想、适应新时代、展现新作为;严格执行好中共中央关于《党政领导干部选拔任用工作条例》有关事项，坚持真管真严，能上能下，形成良好的用人导向和制度环境。

四、聚焦“五个着力”，合力推进高校党委主体责任履行

1.着力“精神补钙”，增强党委履行主体责任的思想意识

高校党委通过党委书记上党课、召开民主生活會、办好道德讲堂、培育优秀传统文化等方式，强化党委政治意识、担当意识和创新意识，不断推动党委主体责任，展示新气象，为建设“一流大学”提供坚强的政治保证。

2.着力“守土有责”，建立高校党委履行主体责任的责任体系

高校党委严格按照党章深化党内教育，从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸。把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题抓好，在党委书记、班子成员、基层党组织负责人等主体上下功夫，从严治党，依法治校，努力形成科学有效的权力制约和协调机制。

3.着力“筑紧笼子”，完善高校党委履行主体责任的制度体系

高校党委通过实施主体责任报告制度、述职述廉评议制度、民主生活会议制度、主体责任约谈制度等，及时传递履行主体责任的动力和压力，激发内生动力。

4.着力“制度通电”，加大高校党委履行主体责任的责任追究

高校党委通过制定党委主体责任清单和任务清单，签订党风廉政建设责任书、党员干部廉洁自律承诺书、教师廉洁从教责任书等，增强问责刚性，做到“真兑现”“硬挂钩”“强自律”。

5.着力“双管齐下”，支持高校纪委履行监督责任的主业主责

高校党委严格执行《中国共产党党内监督条例》，通过召开民主生活会、开展述德述职述廉、询问和质询、谈话和诫勉、特定问题调查等加强对人财物等的监督，尤其加大对涉及物资采购、科研经费、国有资产、招生录取、财务管理、基建项目、学术诚信等重点环节和重点领域的跟踪审计与审签工作;与此同时，高校党委大力支持专项巡视和校内巡察，主动配合各级巡视组对学校的巡视巡察，按照巡视巡察反馈意见做好整改落实。

注释：

①中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社，2015年版，第61页。

②《中办印发〈关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见〉》，《人民日报》2014年10月16日，第6版。

（作者系贵阳学院音乐学院党总支书记、教授）

（责任编辑 王 玉）