我国基层公务员精准培训问题与对策研究
——以云南省F市为例

陈荣荟

(云南师范大学 历史与行政学院，云南 昆明 650500)

基层公务员是直接面向群众、服务群众的政府工作人员，他们工作能力与素质代表了整个公务员队伍形象。基层公务员精准培训是相对于传统粗放式培训而言，指依据培训对象需求，通过精准选择确定培训对象，有计划、有组织地进行政治理论、专业技能培训，以满足培训对象的培训需求，从而更好地为基层政府工作，为人民服务。

随着我国经济社会的快速发展、政府职能的转变，基层公务员工作日趋繁重、复杂，相关组织和部门不断通过线上、线下多种培训途径提升基层公务员工作能力和业务水平，但社会的进步、新使命的驱使，使得公务员培训与工作要求之间的矛盾日渐显现。

1 F市公务员培训现状

F市位于云南省东南部，处于滇南居中位置，国土面积2 228平方公里，总人口64万，下辖5镇4乡4个街道办事处，24个社区居民委员会、83个村(居)民委员会，是滇南中心城市核心区，是国家卫生城市和全国双拥模范城，是中国(云南)自由贸易实验区红河片区的“腹地”。闻名遐迩的过桥米线即发源于此，被誉为“中国过桥米线之乡”；700多年的石榴种植历史为其荣添“中国石榴之乡”“中国石榴城”的称号。目前，整个F市呈现出良好发展态势，这与当地人民、政府的努力分不开，基层公务员更是其中的参与者、贡献者。

目前F市共有基层公务员2 118名，主要分布在公安部门和乡、镇、街道办，其中公安部门公务员414人，占比19%；乡镇公务员263人，占比12%。近几年，F市加大了基层公务员的培训力度，县委组织部、人事局负责科级以下公务员的培训，是F市基层公务员培训的组织、协调、督导力量。党校作为执行部门，直接负责F市基层公务员培训的年度计划编制和执行。2020年期间，F市乡镇公务员培训基本能达到每月1次，一年至少6次，培训主要通过线上、线下两种途径来实现，包括以会代训、现场讲座、网络培训等。培训方式以讲授为主，偶尔会有专题讲座和集体讨论。培训对象的选择方式是组织部向各乡镇发放培训通知，规定培训内容和培训人次，由各单位自行派遣培训人员，有时培训通知也会明确培训对象的岗位和职级。而学员的学习方式主要是在职学习、脱产学习和自主学习。F市在基层公务员培训内容方面，侧重于理论培训，包括党的基本路线、政治理论、法律法规等。例如：F市a镇、b镇各有三十几个公务员，他们日常培训更多是以会代训，即开会时会提及一些业务工作所需内容，a镇公务员2020年6月至2020年12月参加各种培训达17次，学习人数达230人次；b镇公务员培训是按照市里要求进行开展，基本每月都会有培训。在培训过程中，有时各部门会单独进行培训，有时会将各部门全部集中起来进行培训。

2 基层公务员精准培训问题与原因分析

2.1 分级分类模糊，使得培训对象不精准

自20世纪40年代公务员培训制度基本确立以来，分级分类培训已经成为很多国家和地区公务员培训的基本原则和通行做法。我国也基本实现了公务员的分级分类培训，但通过对F市调研发现，目前基层公务员仍然缺少清晰的分级分类培训。访谈中，a镇一位基层公务员表示，近几年参加的网络培训、现场培训非常多，而这样的培训不分级别和类别，所有公务员一起参加，缺乏针对性，达不到培训效果。目前，即使具备相对科学、权威的岗位职责规范，但很多基层单位仍将不同级别和职责的公务员集中培训，他们进入同一培训班，学习同样的内容，而实际上副科级、科级与新招录的公务员在培训内容上是存在着较大差异的。

2.2 师资匮乏、培训需求调研不足、课程安排不合理，使得培训内容不精准

本次调研发现，优秀培训师资仍然匮乏。首先，基层公务员培训师资主要来源于党校、政府内部官员、干部学院教师等系统内部，邀请大学教授、外来专家、研究机构教师的次数比较少。系统内部教师专业出身少，专业水平不能满足培训需要。其次，基层师资流失严重，缺乏稳定的优秀教师团队。访谈中F市委党校的师资主要借助外力，依靠外请，没有稳定师资。最后，系统内部教师授课方式单一，所讲内容缺乏创新，课堂不够活跃，培训效果不理想。而且设置的课程、所讲的内容很多并不是学员所需，存在着“供需”不相匹配的情况。有时县里会派遣一名人员到市里进行培训，培训完毕，县里将乡镇一些公务员集中，再让派遣的那名学员把所学内容传达给乡镇，这样易导致所培训的重点知识被遗漏甚至歪曲。

培训需求调研是公务员培训是否有效的重要条件，而许多培训很少甚至没有做需求调研。在F市调研中，随机抽取了10名公务员进行访谈，其中有7名公务员表明没有进行过培训前的需求调研，培训内容一般由上级直接安排，需求调研十分欠缺；另外3名公务员表明自己参加过的培训有些作了需求调研，但也只是流于形式，受训群体没有认真作答，培训组织也没有仔细分析，设置的课程内容无法达到“因需施教”。

培训课程内容是整个公务员培训的关键，科学合理的内容设置有利于公务员达到有效学习。但现在基层公务员培训课程的设置还欠缺科学性、合理性，在培训课程设置上，内容密杂，时间安排不合理。平时培训中，培训内容偏重于理论知识、党性教育、政治信念、政策法规等，而专业知识、业务相关培训较少，且培训时间较短，一般是一天左右。

2.3 脱产培训机会较少，培训方式不精准

基层公务员培训方式主要包括脱产学习、在职学习、自主学习。调研发现，基层公务员由于工作繁重，脱产学习的机会很少，尤其是长期的脱产培训一般只针对处级以上干部，普通公务员参与机会几乎为零。访谈的10名公务员都表示参与脱产培训的机会少，更多的是在职学习和自主学习。如果工作中遇到了问题，以往培训又没有相关内容，大家只好通过网络查阅或请求同事帮助解决。大家都渴望有外出脱产培训学习的机会，但平时领导干部外出学习机会相对多，普通基层公务员偶尔会去往市、州参与培训，而出省培训次数非常少，有些外出过一两次，有些一次也没有。总之，行政级别与培训机会和资源呈倒金字塔模式，即行政级别越高，培训机会和资源越多；行政级别越低，培训机会和资源越少，这使得普通公务员普遍缺少学习机会。

2.4 不重视评价环节，使得培训效果评估不精准

访谈中，被访谈对象都谈到参与过的培训没有做很好的效果评估，有些地方没有评估环节；有效果评估的培训，评估机制也不健全。一般的培训效果评估，是通过培训完后班子成员之间的交流沟通来判断，或者通过成员的培训心得体会、问卷访谈、工作情况得出培训效果结论；也有培训后相关满意度调查，即随机抽取一部分学员填一份问卷调查表，由于不是匿名填写，所以调查也只是一种形式。即使有专门负责培训评估的组织，但对后续培训的改进也起不到多大支持作用。

培训组织和实施者普遍不重视评估，培训评估环节缺失，没有充足的数据支撑，仅凭主观判断，很难作出准确的评价。评估不准确，便无法判断培训效果，也就无法为后续培训提供有效的改进策施。

3 提升基层公务员精准培训质量的对策

3.1 重视分级分类培训

从公务员培训制度本身来看，分级分类培训尤为必要。我国《公务员法》第六十条第一款规定:机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要,对公务员进行分级分类培训。不同级别和类别的公务员，所承担职务与职责不同，分级分类培训就是要根据不同层级和类别公务员的需要进行精准培训。

在开展分级培训过程中，应明确层级界限，尽量均衡不同级别公务员的学习机会。目前很多地方分级培训只用于副科级以上公务员，副科级以下的培训只是分类而没有分级。要重视副科级以下公务员的分级培训，提升他们参与培训的热情和积极性。同时，不同类别公务员应安排与其工作相关的培训内容，如公安机关、检察院、法院等部门公务员,应重点开展树立社会主义法治理念的专题学习培训；农业、林业、教育、科技部门等应侧重于专业技术的培训。

3.2 充实师资库，注重需求调研，合理规划课程

优秀的师资队伍是公务员有效培训的重要条件。基层相对于市级而言，地理位置偏远、交通不方便、经济比较落后，而且直面普通老百姓，却因为工作条件不佳，往往留不住优秀的培训教师，但处于基层的公务员更需要充足先进的知识武装，因此需要选聘优秀人才，培养优秀的教师队伍。一是要邀请专业的外来教师，因为专业领域的教师业务水平能力更高，能给学员带来更开阔的视野和更新的知识。二是要提升常驻教师的薪资福利，防止优秀人才流失。三是要完善教师队伍评价体系，形成竞争环境，促使他们提升自己的业务水平。

需求调研是合理设置培训课程内容的关键，培训方应加强培训前的需求调研。培训前可通过问卷调查、访谈来确定学员们的培训需求，然后再根据培训需求制定培训计划和设置培训课程内容，真正达到“因需而训”。

合理的课程内容和培训时间直接影响着培训效果。培训内容不仅包括理论知识、政治素养、党性教育，也要注重专业技能培训。随着基层工作压力的增加，还要加强公务员心理健康培训。以往的培训时间一般为一天左右，时长普遍偏短，导致学员对所学内容一知半解，没有将所学知识与自己工作融会贯通，培训时长应该以一周左右为佳。

3.3 优化培训方式

目前基层公务员培训方式较为单一，以传统讲授方式为主，学员们更多的是在职学习和自主学习，脱岗学习较少。为使培训效果更佳、效率更高，培训方式应该多样化。

首先，增加脱岗培训机会。培训前，相关部门应该合理规划学员工作时间，不能以工作为由阻止学员参与脱岗培训；如果培训时间太长，可找相关接班人帮助接洽工作，以便学员能全身心投入学习。其次，教学方法要有创新。传统的讲授法虽是目前最有效的方法，但课堂难免枯燥乏味，授课教师可根据课堂需要，加强学员与教师、学员与学员之间的沟通交流，提升课堂质量。

3.4 建立培训效果评估制度

评估制度是检验培训是否有效的重要措施，但不是每个地方都有专门的评估体系，很多基层还不重视公务员培训评估工作。为了后续培训能够对先前培训扬长避短，最有效的方法就是对培训做效果评估。

一是对培训对象采取匿名问卷形式进行数据收集，分析他们对该次培训是否满意，还可随机抽取学员进行单独访谈，了解他们对培训的感受，从而判断培训效果；也可通过培训后的跟踪评估，观察受训学员工作状态：如果经过培训，学员们工作更加积极，以前工作问题得到解决，那么培训是有效的；如果培训后，学员们遇到培训过的问题仍然无法解决，那么就应该思考这次培训是否真的有效。

二是对培训教师做课后调研和访谈，侧面了解学员课堂学习状态，并据此科学判断培训的有效性。

4 结语

基层公务员精准培训是一项艰巨而长期的工作任务，是我国实现可持续发展的必要手段，只有提升基层公务员培训的精准性，培训才能发挥出它的价值，公务员的工作能力才能有效获得提升，从而减轻基层工作压力，使其更好地为基层百姓服务。

本文对我国基层公务员精准培训问题做了研究，以云南省F市基层公务员为切入点，通过访谈和文献研究对当地基层公务员培训情况进行了初步梳理，分析其存在的问题，并据此提出相应的对策，希望为我国基层公务员实现精准培训工作提供参考。