对高速公路交通安全设施及机电工程质量控制的探讨

马宝君

（甘肃省交通科学研究院集团有限公司，甘肃 兰州 730050）

近年来，我国高速公路建设飞速发展，截至2019 年末，我国高速公路通车总里程位居全球第一，达到14.96 万km[1，2]。国家“十四五”规划提出了建设交通强国战略，各种交通方式发展从传统要素驱动转向创新科技驱动，智能交通转向智慧交通，2019 年的高速公路命名编号调整工程、取消省界收费站工程都是交通一体化并迈向智慧交通的重要项目。作为公路建设项目先行迈向智慧发展的交通安全设施及机电工程，已不再是传统意义上的附属设施，其将成为未来智慧交通发展的重点。本研究以甘肃省高速公路建设为研究背景，提出在公路建设项目全周期对交通安全设施及机电工程进行“全链式”质量控制，更大程度的保证工程质量，为实现高品质智慧交通打好基础。

1 高速公路交通安全设施及机电工程质量控制要求

在国内，四川省交通运输厅于2013 年9 月6日出台《关于进一步加强我省公路机电工程质量管理工作的通知》（川交函﹝2013﹞547 号）文件，文件中从完善质量监督手续、加强施工过程质量控制、加强公路机电工程完工验收工作、加强实用性阶段与设备缺陷责任期质量管理、规范机电工程交工验收工作程序五个方面对机电工程质量管理提出具体要求。文件要求在施工过程中施工单位和监理单位应加强机电设备、材料质量检查，加强工序质量控制；在项目通车前，建设单位组织完成机电工程完工验收工作，使其具备通车条件；完工验收主要依据《公路工程质量检验评定标准 第二册 机电工程》（JTG F80/2-2004）、工程合同文件及其他相关规定和要求，项目质监机构对完工验收全过程进行监督，完工验收报告应报项目质监机构及高速公路管理机构备案；缺陷责任期结束后具备交工验收条件的，项目质监机构接到工程质量检测申请后，根据《公路工程竣(交) 工验收办法实施细则》（交公路发〔2010〕65 号）规定确定检测项目及检测频率，实施细则中未列出的检查项目以及技术复杂的隧道机电设施等工程，项目质监机构可根据工程实际情况增加检测项目。

云南省交通厅工程质量监督局于2016 年6 月24 日出台《关于进一步加强高速公路交通工程质量管理工作的通知》（云交质监﹝2016﹞119 号）文件，针对各高速公路建设项目中发现的突出问题，从切实履行职责，落实质量责任、加强交通工程原材料产品质量控制检测、加强交通工程施工过程质量控制三个方面进行了具体规定，包括完善质量监督手续，强化工程管理保障措施、建设主体单位原材料控制检测及主体单位施工过程加强质量控制等内容。文件中详细的规定了交通工程产品及设备送检要求，以及监理单位在施工中应独立完成的检测工作要求。

甘肃省交通运输厅于2020 年3 月27 日下发了《关于进一步加强高速公路交通安全设施及机电工程建设质量管理工作的通知》（甘交建设函﹝2020﹞163 号）文件。文件中从细化设计工作，提高设计质量；落实主体责任，提高管理质量；加强监督抽查、提升工程品质；加强机电工程试运营阶段管理；规范机电工程竣（交）工验收程序五个方面对交通安全设施和机电工工程的建设质量作出了明确要求。其他省份也对高速公路交通安全设施及机电工程质量控制下发了相关质量控制管理文件。

2 工程质量存在的问题和隐患

近几年，甘肃省高速公路实现了跨越式的发展，但交通安全设施及机电工程质量控制一直是高速公路建设管理的薄弱环节，工程质量问题日益凸显，存在的问题和隐患主要有以下几个方面：

（1）设计文件中对主要机电工程产品的技术性能指标规定不明确，个别产品技术指标没有根据项目实际使用特殊要求确定，一般全部采用最低通用技术标准，导致符合通用标准的产品安装后运行状态差，影响后期整体系统运行。

（2）工程中使用的原材料及产品未从源头进行有效的质量控制，项目实施过程中原材料及产品质量控制方式单一，质量控制标准体系不完善。

（3）项目实施过程中未按设计和规范要求严格施工，影响工程质量。如路面标线在气温较低的冬季施划会导致路面标线表面起泡、开裂、脱落；在雨天施划会导致路面标线表面凹凸不平，面撒玻璃珠附着性降低，严重影响路面标线的逆反射性能及耐久性等。

（4）大部分施工单位、监理单位和中心试验室缺少机电工程主要试验检测设备和人员，施工过程中实体质量未严格按照工程质量检验评定标准进行控制，无法有效、真实、准确的评价工程实体质量。

（5）质量监督部门抽检产品种类和数量有限，尤其是机电工程，主要对交通信号灯、电力电缆等产品进行了抽检，抽检覆盖面太窄，无法有效保证机电工程产品质量控制。

3 建立项目全周期“全链式”质量控制体系

为更好地提高甘肃省高速公路交通安全设施及机电工程工程质量，建议从建设项目设计、合同和招标文件规定质量控制要求；材料及产品生产厂家评价；材料及产品进场前登记备案；材料及产品进场检验；质量监督机构监督抽查；建设单位施工过程质量控制及系统功能性测试；机电工程完工测试；竣（交）工验收检测八个方面加强管理，整体考虑、系统规划并形成质量控制白皮书，指导质量控制工作。

3.1 设计文件、合同和招标文件规定质量控制要求

在公路建设项目设计文件、合同及招标文件编制时应统筹考虑工程质量控制要求。如在设计文件中确定工程数量时统筹考虑进场检验及监督抽查所需检验样品数量；如设计文件中明确特殊产品或无相关国家和行业技术评定标准产品的关键技术要求及设计参考标准，为后期项目验收提供依据；如合同及招标文件中明确项目实施单位进行产品采购时要通过邀请第三方试验检测机构进行厂验等手段对产品生产厂家的技术能力进行评价，并将相关费用纳入预算；如合同及招标文件中明确施工单位、监理单位、中心试验室需配置机电工程专业技术人员及主要测试设备等。

3.2 材料及产品生产厂家评价

材料及产品生产厂家评价是建立在对生产厂家产品质量持续满足相关技术规范和标准合格评定工作的基础上。材料及产品生产厂家评价，是从源头上控制交通产品质量，防止劣质交通产品进入交通建设项目的一种重要手段。建议产品采购单位邀请第三方试验检测机构对计划所采购产品的生产企业进行能力评价，从产品质量、生产工艺、产品市场效果、产品生产质量控制体系等方面对生产企业进行厂验评价，形成能力评价报告，作为生产厂家确定的依据，并将评价报告纳入工程质量保证资料。

3.3 产品进场前备案登记管理

建议公路建设项目交通安全设施及机电工程主要产品在进场前进行备案登记。施工单位签订采购合同后在产品进场前需向建设单位进行登记备案，登记备案资料确认符合要求时方可进场进行施工。登记信息在甘肃省工程建设领域项目和信用信息公开共享专栏公布，以供查询。登记备案信息包括产品生产企业营业资质、生产资质、产品质量证明资料、供货合同、厂家技术能力评价报告等资料。登记备案资料作为质量监督机构过程监督检查的依据。

3.4 材料及产品进场检验

目前，甘肃省高速公路建设项目常见的送检交通安全设施产品有16 种63 项检验指标，机电工程产品只有7 种31 项指标，远远不能满足质量控制和资料验收要求。因此建议制定甘肃省交通安全设施材料及产品进场检验白皮书，明确统一省内高速公路建设项目交通安全设施及机电工程材料及产品进场检验程序及要求，形成标准格式统一的程序资料文件。

材料及产品进场检验具体程序概括为：在项目建设过程中建设单位应要求监理单位和施工单位及时对进场交通工程产品进行检验。对已完成检验的交通工程产品建设单位应适时开展抽查活动，委托第三方试验检测机构进行产品检验检测。产品进场后，施工单位应严格按照采购合同、设计文件、规范标准和产品登记台账对进场产品进行检查核对，填写产品进场检查记录并建立台账。对不符合要求的，施工单位应予以拒收；核查符合要求的，施工单位提请监理单位进行验收检验，提交进场产品报验单，并建立产品进场报验台账。监理单位应根据施工单位产品进场报验单开展验收检验工作，并建立产品进场报验审批台账，验收检验工作包括外观验收及产品性能检验。

3.5 质量监督抽检

质量监督是确保工程质量的关键一环，甘肃省高速公路质量监督管理部门对外购交通产品种类、检测项目、数量及依据标准做了明确规定，其中对交通安全设施抽检14 种46 项检验指标，对机电工程产品抽检6 种27 项检验指标，这些产品尤其是机电产品抽样代表性不足，抽检覆盖面小、检验指标少，因此我省高速公路建设项目质量监督抽检应扩大抽检产品类别、加大产品的抽检频率。

3.6 施工过程质量控制及系统功能性测试

加强交通安全设施及机电工程施工过程质量控制和系统功能测试，主要体现在：一是对隐蔽工程及其相关工程实体质量进行随机抽查检测，对施工过程中规范执行情况、质量保证资料完成质量及其他必要内容进行全面抽查检测。二是施工过程中需对工程实体的重要部位及主要系统进行测试及监测，以指导施工方法和施工工序优化调整。对于施工现场发现的问题，相关单位应及时提出相关改进措施，并纳入重点监管目录。

3.7 机电工程项目完工测试

机电工程在项目全部完工后，施工单位对各系统进行联调联试，准备通车试运营。各系统功能否满足通车条件，能否可靠工作，能否保证公路安全运营需要第一时间进行验证性测试，故建议我省参照四川省的做法，在机电工程完工后，由建设单位委托具备相应资质的试验检测机构，依据《公路工程质量检验评定标准 第二册 机电工程》（JTG F80/2-2004）中规定的基本要求、实测项目、外观鉴定进行完工测试。

3.8 机电工程竣（交）工验收检测

由于机电工程在整体完工后，各系统所有功能达到理想状态需要一定时间的调试和优化，一般情况下机电工程各系统在运营6 个月后能达到一个理想稳定状态。故结合我省实际情况，建议在高速公路机电工程完工测试后至少运行6 个月再由建设单位提交竣（交）工验收申请，由交通主管部门组织进行机电工程竣（交）工一次性验收检测。

4 结论

在建设交通强国，加强实施智慧公路的新时代背景下，工程质量的控制至关重要。基于为进一步提高甘肃省公路建设项目交通安全设施及机电工程工程质量，建议制定高速公路交通安全设施及机电工程项目全周期质量控制白皮书，为我省发展智慧交通总结基础经验，为打造品质工程提供技术支撑。