突发环境事件应急演练管理工作浅析
——以甘肃省为例

魏 斌，周 琦

（甘肃省生态环境应急与事故调查中心，甘肃 兰州 730000）

甘肃省矿产资源丰富、地理区位特殊、地质环境复杂、河流水系众多，特殊的资源条件和复杂的历史原因，导致甘肃省工业企业集中，且主要以资源型、高污染、高耗能的石油化工、有色金属采选及冶炼加工等企业为主，加之根据何龙斌，秦炳涛，葛力铭等一批专家学者利用高污染产业产品产量的面板数据分析国内高污染产业区域转移路径，发现东部及中部地区选择性将产业转移至西部地区，近年来我国的污染集中地主要包括甘肃、新疆、青海、宁夏等我国西部地区［1］。在这种大背景下，甘肃省酒泉、白银等地化工园区承接了大量化工企业；加之G30 连霍高速、G22 青兰高速、312、309 国道等主干道贯穿全省，危险化学品道路运输量和运输频次也逐年增加，导致甘肃省生态环境安全形势严峻，突发环境事件多发频发。

环境应急管理工作作为整个生态环境工作的兜底线，能否有效防范、及时妥善处置突发环境事件，关系到生态环境部门甚至政府在人民群众心目中的地位和形象，这是对生态环境部门工作水平的考验。突发环境事件应对过程中，能否科学、快速、高效处置，尽可能减少事件造成的影响和损失，降低事件对环境的危害是重中之重。编制突发环境事件应急预案，开展突发环境事件应急演练是政府部门和企事业单位在环境应急准备工作中的重要一环，也是减小事故危害，降低事故损失和影响的重要预防措施。应急演练作为检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制的重要手段更是重中之重。研究表明，有效的应急系统及机制可以将事故损失降低至无应急系统时的6%，实现这一目标的最直接途径是应急演练［2］。政府部门和企事业单位开展突发环境事件应急演练，《突发事件应对法》［3］和《突发环境事件应急管理办法》［4］均对演练目的、要求、频次等提出原则性要求。本文结合笔者多年参与、组织甘肃省突发环境事件应急演练实践经验，通过总结分析甘肃省2018-2020 年省、市、县政府部门和部分环境风险评估为“重大”的企业组织的突发环境事件应急演练，从政府环境应急管理角度全面分析应急演练存在的典型问题，提出突发环境事件演练管理意见建议，提升突发环境事件应急演练时效性。

1 应急演练基本情况

1.1 2018 年省、市突发环境事件应急演练

2018 年，甘肃省14 个市（州）及兰州新区累计组织开展突发环境事件应急演练21 次，省、市联合突发环境事件应急演练3 次。据统计，全省以生产安全、交通事故、自然灾害为事故背景的突发环境事件应急演练分别为15 次、3 次、3 次，以生产安全事故为背景的突发环境事件应急演练所占比例达到71.4%。

1.2 2019 年省、市突发环境事件应急演练

2019 年，全省14 个市（州）及兰州新区累计组织开展突发环境事件应急演练19 次，省、市联合突发环境事件应急演练2 次。据统计，全省以生产安全、交通事故、自然灾害为事故背景的突发环境事件应急演练分别为12 次、4 次、3 次，以生产安全事故为背景的突发环境事件应急演练所占比例达到63.1%。

1.3 2020 年省、市突发环境事件应急演练

2020 年，甘肃省14 个市（州）及兰州新区累计组织开展突发环境事件应急演练18 次，省、市联合突发环境事件应急演练2 次。以生产安全、交通事故、自然灾害及其他为事故背景的突发环境事件应急演练分别为11 次、1 次、6 次，以生产安全事故为背景的突发环境事件应急演练所占比例达到61.1%。

1.4 县、区及重大风险源企业突发环境事件应急演练

根据对2018-2020 年甘肃省86 个县区及部分环境风险评估为“重大”的企业统计。2018-2020 年县区开展突发环境事件应急演练次数（包括县区参加的省、市突发环境事件应急演练）分别为：86 次、86 次、83 次；2018-2020 年甘肃省环境风险评估为重大风险的企业，除停产企业外，均按照要求自行组织或联合辖区政府部门开展了以生产安全事故为背景的突发环境事件应急演练。

2 演练评价

总体来看，甘肃省各地生态环境部门认真履行职责，根据本辖区环境风险特点，不断创新突发环境事件应急演练形式，联合多部门开展了突发环境事件应急演练；重大风险企业也能够根据自身实际，有针对性的开展突发环境事件应急演练。

2.1 演练实际效果

从演练效果来看，各地应急演练工作逐步规范，演练的立意、内容、形式、装备有所创新，组织协调、参与程度、地企联动及应急队伍快速反应有所突破。如：临夏州承办的“甘肃省2020 年集中式饮用水水源地突发环境事件综合应急演练”，在演练场地选定、部门职责协调、场景设计、程序把关上做了大量协调和前期准备工作，达到了预期目的和效果。

2.2 组织形式

甘肃省开展的突发环境事件应急演练组织形式逐年丰富，依托大数据平台开展远程指挥，参与单位范围逐步扩大。如：2020 年甘肃省生态环境厅联合甘肃省陇南市、陕西省汉中市、四川省广元市组织开展的以“尾矿库尾砂泄漏污染东河，直接威胁下游川陕两省嘉陵江流域水质安全”为背景的甘陕川三省三市跨省突发环境事件应急演练，进一步强化了甘肃、四川、陕西三省应对嘉临江流域突发水环境污染事件联动处置能力，为全省应对跨省突发环境事件积累了经验；2019-2020 年陇南、张掖、白银等市充分运用环保大数据平台，通过远程同步视频传输指挥现场演练的方式，全方位、立体式的展现环境应急演练的实战效果。

2.3 模拟情景

从演练模拟情景看，各地环境应急演练主要以生产安全、交通运输、自然灾害事件为诱因，以防范应对涉水、涉气突发环境污染事故为背景，全面检验了属地政府环境应急预案可操作性。如：兰州市联合企业开展的两次以生产安全事故为背景的演练，从细节着手，进一步帮助企业厘清突发环境事件应急处置职责，达到了提升企业环境风险防控能力的目的；嘉峪关市围绕辖区环境风险特点，模拟企业次氯酸钠溶液储罐管道泄露，检验了企业突发环境事件应急预案的科学性、针对性和实效性，增强政企环境应急联动机制，强化政府有关部门和企业应对突发环境事件快速反应能力，锤炼了环境应急救援队伍，为今后应对类似的突发环境事件积累了宝贵的经验，提升了嘉峪关市突发环境事件应急救援能力，也为生态环境部门有效应对涉大气污染突发事件提供了经验借鉴。

3 存在问题

3.1 突发环境事件应急演练参与度不高、准备不充分

甘肃省部分市（州）、县（区）应急演练完全依托第三方公司或辖区企业，本身在演练过程中参与度不高，演练流于形式，未达到锻炼队伍、磨合机制的目的；个别市（州）计划前期准备工作不充分，对演练方案和演练脚本把关不严，演练针对性和实战性不强，以“演”代“练”，重“演”轻“练”情况依然存在。

3.2 演练成效不明显

据统计，2018-2020 年甘肃省省、市突发环境事件应急演练以生产安全为背景的突发环境事件应急演练所占比例分别为71.4%、63.1%、61.1%；县区突发环境事件应急演练基本依托辖区企业组织开展，演练过程均不同程度存在“重处置，轻流程”现象，生态部门在事故信息报送、分析研判、应急监测、方案制定、现场调查及环境恢复等重点环节，全过程响应尚不到位。

3.3 生态环境部门对属地企业环境应急演练督导力度不够

生态环境部门对属地企业环境应急演练工作督导基本以台账记录检查为主，忽略现场实地观摩指导，对企业环境应急演练实效性把关不严，未对演练效果进行评估并完善修订预案，造成部分企业演练过程中“重安全”“轻环保”问题突出。

4 建议

4.1 明确应急演练的工作要求

环境应急演练是环境应急管理重要基础性工作，是增强各级生态环境部门及企业环境风险防范意识、检验和完善环境应急预案、锻炼环境应急救援队伍、提高应急处置能力的有效途径。各级生态环境部门要切实提高思想认识，精心组织实施，严格按照《突发环境事件应急管理办法》和政府部门《突发环境事件应急预案》要求，不断深化与公安、水利、交通、应急管理、气象等部门的应急联动，强化生态环境系统内部协作，准确界定生态环境部门与第三方（突发环境事件演练咨询公司）工作任务，提升生态环境部门在演练中的参与度，杜绝出现生态环境部门“主角”变配角，准确把握关键节点和“规定动作”，牢固树立“演”为“练”“演”为“战”思想导向，防止“演”“战”脱节，突出演练内容的针对性、演练方式的实战性。

4.2 加强重点行业、区域、流域突发环境事件应急演练

建议各地结合辖区环境风险特点，联合涉有毒有害气体、危险化学品、尾矿库、重金属等较大级别以上环境风险源企业，组织开展针对跨区域流域、饮用水源地及道路运输事故多发地域等主要环境敏感目标的突发环境事件应急演练；涉跨界河流市（州）要积极主动做好同上、下游及邻省地区的沟通交流，联合开展流域突发环境事件应急演练。

4.3 强化企业环境应急演练工作督导

各地生态环境部门要加强对企业环境应急演练工作督导力度，对于评估为较大及以上级别环境风险企业，每年应至少开展两次环境应急演练，市（州）生态环境部门要做好现场督导观摩；一般环境风险企业每年应至少举行一次环境应急演练，县（区）生态环境部门原则上要现场参与指导。生态环境部门要重点对环境应急预案实用性、组织体系科学性、应急响应程序合理性、应急措施可操作性以及与其他相关预案衔接性进行把关，充分发挥专家在演练过程中的评估指导作用，对演练进行全面总结，认真分析、查找存在问题和薄弱环节，制定有效的改进措施，完善应急预案。

4.4 严格考核通报

建议省、市生态环境部门在组织好本级应急演练工作的同时，要对县（区）生态环境部门、较大级别以上环境风险源企业演练工作部署安排、组织实施等情况进行现场督导检查，严格考核通报，督促相关单位按照有关要求开展突发环境事件应急演练。