黄羊灌区农村饮水安全工程存在的问题及对策

徐登甲

（甘肃水务凉州供水有限责任公司，甘肃武威733000）

1 基本情况

凉州区位于河西走廊东端，祁连山北麓，东经101°59′35″～103°23′40″、北纬37°23′15″～38°12′54″，东与内蒙古自治区阿拉善左旗接壤，西邻肃南裕固族自治县，南接天祝藏族自治县和古浪县，北与永昌县和民勤县相依。东西长122 km，南北宽90 km，总面积5 080.97 km2，海拔1 440～3 262.9 m，地势西南高、东北低。黄羊镇农村片区位于凉州区东南部，东径102°33′～59′、北纬37°23′～46′，海拔1 600～1 920 m，自然纵坡1/200～1/70，地势由西南向东北倾斜，属大陆性温带干旱气候。灌区内有3个乡（镇）、41个行政村、351个村民小组、8个国营机关农场、100多个企事业单位，总人口10.093 4万人。

“十二五”期间黄羊灌区加快推进农村饮水工程，解决了近10万人的饮水困难问题。目前，农村饮水安全工程已进入巩固、提高、增效阶段。水行政部门加大改革力度，使灌区内农村饮水安全工程的管理运营发生了重大变革，2015年按照凉州区与甘肃省水务投资有限责任公司签订的供排水一体化经营合作协议书，将黄羊水厂及其供水管网等配套设施资产划转甘肃水务凉州供水有限责任公司经营管理，使该工程按照企业化管理的目标，改变了以往由水管单位统筹管理的局面，初步形成了企业管理、企业运作、自主经营、自负盈亏的企业管理体制。

2 工程建设现状及运行过程中存在的问题

黄羊灌区农村饮水安全工程共建成净水厂2座，日处理能力达30 000 m3，铺设D630-32UPVC管794.43 km，修建水表闸阀井422座，以黄羊水库为供水水源，引水口设在距水库下游3 km的天桥支隧洞口，通过铺设输水管引水至净水厂，经沉淀→过滤→消毒等净水工艺处理后，水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求，利用清水池调节铺设供水管网，利用地形自然落差自压供水到户。工程经过多年运行，存在如下问题。

一是管网老化严重。部分工程始建于2002年，由于前期水质处理相对滞后，悬移质含量较多，冲刷严重，管网老化严重，导致运行成本上升。二是水质监测不达标。化验设备配备简单，人员培训力度不够，未进行全员培训，存在仪器、人员缺位现象。三是智能化水平低。智能控制仅限于厂区部分，管网几乎未安装自动化控制系统，以人力调节满足供水需求，导致供水效率较低。四是工程设计标准偏低。原设计受资金限制，管网采用UPVC管，承压等级相对偏低，运行过程降压措施一旦失灵，易出现爆管、破管现象。同时受水力冲刷影响，加剧了管道老化速度，致使部分工程未达到设计年限便需维修改造。五是水源管理力度不够。黄羊灌区农村饮水安全工程取水水源为黄羊水库，引水口设在距水库下游3 km的天桥支隧洞口，上游段为天然河道，管理上存有“空档”现象。此外，一旦发生山洪，径流挟带泥沙进入引水口严重影响水源水质，加剧了水质处理难度。

3 对策

3.1 以管网改造为重点

黄羊灌区农村饮水安全工程建设要以管网改造为重点，积极破解供水能力不足、设备简陋、信息化水质化验建设滞后、技术管理力量不足等问题。农村供水工程属于公益性基础设施建设，营利相对偏低，要在资金上给予扶持。加强信息化建设和水质化验中心的设施配备，实现水质监测常态化，提高水质标准，保障群众健康。

3.2 深化改革，实现资产保值增值

为了促进农村饮水安全工程的进一步发展，须改变“吃大锅饭”的现状，彻底摒弃和改变传统的管理模式，真正实现企业化运作，厘清发展思路，寻找发展出路，让企业成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的经济实体，在政府的特许经营范围内推行各项改革，进一步优化资源配置，减少冗员，实现减员增效。通过改制建立完善的经营管理模式，使企业实现赢利，确保国有资产保值增值。

3.3 合理确定水价

为了提高农村饮水安全工程的综合效益，须对现有水价进行改革，制定水价时要统筹考虑企业的运行成本和制水成本，让企业有一定的赢利空间。通过发挥水价的杠杆作用，大力推行节水措施，实现节约用水的目标。严格核定各行业用水定额，实行定额供水，对超定额部分要加价收费。

3.4 加强管理，提高效率

黄羊灌区农村饮水安全工程管网设备、仪表及材料的标准相对较低，要强化巩固提升和改造挖潜，加大资金投入和管理力度，确保有限的资金全部用于工程建设，提升供水设施的标准和供水保证率。严格招投标管理，只采购质量过关的优质产品。加强水源地保护，避免人为污染。完善管理制度，加强人员管理，实行分段、分片负责制，将管护责任落实到个人，同时要建立有效的激励机制。继续坚持开源与节流并重，树立全民节水意识，实行计划用水。强化科技应用，实现远程控制、自动化控制，提高管理效能，实现减员增效。

3.5 加强水质监测，提高饮用水标准

为了确保农村饮水安全工程水质可靠，要定期或不定期对水源水、出厂水、末稍水进行实时监测，为制水过程提供科学依据。