继承创新，稳中有进
——以2017 年和2021 年部分高考真题为例

新疆 王 燕

2014 年我国启动新高考改革，2019 年国家考试中心发布《中国高考评价体系》和《中国高考评价体系说明》，要求一线思想政治学科教师要在明确高考功能定位、考查内容、考查要求、考查载体等相关要求下领悟高考试题中这些方面的具体体现。2021 年高考广东省思想政治试卷第17 题在落实新高考理念上又迈进了一大步，值得一线教师学习。

高考思想政治政治学科试题中，基于试题情境的主观题设问因其方式多样、角度多变、主体多元而具有较强的灵活性，对于体现高考“立德树人、服务选才、引导教学”的核心功能、“核心价值、学科素养、关键能力、必备知识”的考查内容和落实“基础性、综合性、应用性、创新性”的考查要求具有重要作用。2017 年高考文综全国Ⅱ卷38 题第（1）问，以我国的玉米临时收储政策调整对2016 年国内玉米市场价格的影响为背景材料，要求学生结合材料，运用经济知识分析国内玉米价格下降对玉米市场可能产生的影响。无独有偶，2021 年高考广东省思想政治试卷第17 题第（1）问以碳排放权交易试点为话题设置问题情境，要求学生结合材料，运用经济生活知识，从短期和中长期两个角度分析碳排放权交易对控制排放企业的经营产生的影响。两道题的设问既有共性，也有差别，这体现出了命题者怎样的命题思想和意图？接下来，笔者将会尝试对这两道试题进行尝试分析。

【例1】（2017·全国Ⅱ卷·38节选）阅读材料，完成下列要求。（14 分）

玉米收储制度的改革，是农业供给侧结构性改革的一场硬仗。

为保障玉米的生产和供给，我国长期实行以保护价（对农产品规定最低收购价）收购种植农户玉米的临时收储政策。2012 年以来，国际玉米价格大幅下跌，国内玉米价格远高于国际价格，造成了国内玉米库存高企和正常流通受阻。2016 年，国家发改委按照“市场定价、价补分离”的原则对我国玉米主产区东北三省一区的玉米收储制度进行改革，将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“生产（种植）补贴”的新机制。2016 年国内玉米市场价格比上年出现下跌。新机制运行扭转了近些年玉米价格不断提高、库存不断增多、补贴和亏损不断增加的局面。

（1）结合材料，运用经济知识分析国内玉米价格下降对玉米市场可能产生的影响。（8 分）

【参考答案】玉米种植面积下降，供给减少；下游企业生产成本降低，需求扩张；消化库存，促进玉米供求平衡；缩小国内外玉米价差，减轻玉米及替代品的进口压力。

【例2】（2021·广东卷·17 节选）阅读材料，完成下列要求。

2020 年9 月，习近平主席在联合国大会上庄严承诺，中国二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和。

材料一碳排放权交易已成为包括中国在内很多国家的气候政策。早在2011 年，我国即已在广东等7 省市启动了碳排放权交易试点工作。试点省市的主要做法是：①主管部门将符合标准的企业确认为控制排放企业；②每年根据企业的实际情况，分配免费碳排放配额给企业；③企业在生产过程中，如果二氧化碳的实际排放数量超过免费配额，可以从碳排放权交易市场上购买超出配额的部分，反之，则可以出售盈余的配额。配额交易价格由市场决定，价格的波动影响着企业的成本和收入，从而影响企业的经营决策。

（1）假定企业持续经营，结合材料一，运用经济生活知识，从短期和中长期两个角度分析碳排放权交易对控制排放企业的经营产生的影响。

【参考答案】（1）①从短期角度看，节能减排技术低的企业需要购买碳配额，会增加企业生产成本，增大竞争压力。②从中长期角度看，有利于促使节能减排技术低的企业转型升级，通过高技术节能减排。节能减排技术高的企业可以出售多余配额，从而增加企业的收益，提高节能减排的积极性。碳排放交易使市场在资源配置中起决定性作用，通过价格、竞争机制实现资源的优化配置。有利于促使企业制定正确的经营战略，以市场为导向，承担更多的社会责任。

笔者通过对比两道试题的命制，结合高考评价体系思想政治学科实施路径的相关要求，发现两道题的共同点如下：

1.现实情境，体现高考试题的应用性。

高考命题要在社会不断进步的背景下，选取工农业生产、政策讨论等实际存在的问题，通过提供多种形式的材料，引导学生进行独立思考和判断，考查学生获取和解读信息、调动和运用知识的学科能力，体现高考试题的应用性。玉米是我国最大的粮食品种，具有需求弹性大、产业链条长、国内外市场关联程度高等特点，其价格变化更关乎千千万万种粮农民的切身利益。改革玉米收储制度是党中央国务院从推动“三农”工作全局和保障国家粮食安全大局出发，推进农业供给侧结构性改革的一项重要决策部署，是推进农业供给侧结构性改革的一场硬仗，也是创新农产品市场调控的重大制度性改革，牵一发而动全身。中国在联合国气候峰会上的郑重宣布，量化了“30·60”碳减排的阶段性目标，昭告了具体实现路径，意味着绿色发展与高效发展将成为我国能源体系建设的未来方向。党中央对碳达峰碳中和工作作出部署，明确基本思路和主要举措，既是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，也是高质量发展的内在要求。两则材料的选取，都非常具有时代性和现实意义，阅读材料情境，有利于学生了解国家重大政策，引导学生关心国家发展、了解国家政策。

2.知识为基，体现高考试题的基础性。

高考试题命制时，要以问题情境为载体，加强对基本概念、原理和思想方法的考查。2017 年文综全国Ⅱ卷第38 题，考查价格变动和市场调节的相关知识，作答中要用到价格与市场的关系，价格变动对生产、消费的影响，价格下降对市场竞争秩序的影响等相关知识。2021 年高考广东省思想政治试卷第17 题，作答中要用到企业生产经营的目的、企业的经营策略、企业的社会责任等相关知识，这恰好体现出高考要求学生在面对与学科相关的生活实践和学习探索问题情境时，要具有认识问题、分析问题、解决问题的能力。这两道试题无论是对陈述性知识还是对程序性知识的要求，对于一线教师的教学和学生的学习都是极好的引导，要求教师和学生必须注重基础知识的学习和巩固，发挥高考引导教学的功能。

3.能力为重，体现高考试题的综合性。

高考试题的命制，要能够有效考查学生的知识获取能力、实践操作能力和思维认知能力，考查学生综合运用知识和能力的水平，从而体现高考试题的综合性。2017 年文综全国Ⅱ卷第38 题和2021 年高考广东省思想政治试卷第17 题，都属于影响类试题，都考查了学生的获取和解读信息的能力、辨识判断能力、分析综合能力、推理与论证等多种能力。学生需要调动经济生活的相关基础知识，在阅读和提取材料信息的基础上，分析材料中政策所产生的影响，梳理和推断政策发生作用的途径。运用思想政治学科教学培养出理性思维能力，从眼前和长远、积极与消极两个方面全面分析表达，充分论证国家相关政策的科学性和合理性。

综上，对比2021 年高考广东省思想政治试卷第17 题与2017 年文综全国Ⅱ卷第38 题两道题的材料和设问，笔者发现它们不仅涉及基础知识、基本能力的相应要求，也涉及学科素养中的科学精神的培养。那么两道题的不同点在哪里呢？2017 年文综全国Ⅱ卷第38 题设问为：结合材料，运用经济知识分析国内玉米价格下降对玉米市场可能产生的影响。“可能”这一关键词对学生的答题有了一定提示和要求：要尽可能全面的把可能产生的影响都表述出来，比如既要想到近期的，又要想到长远的，既要想到消极的，又要想到积极的。而从当年学生的作答来看，学生是否关注到这一关键词的确成为了这一道题学生得分具有区分度的重要原因。多数在这道题中失分较多的学生，是只看到了这一政策眼前的作用，没有想到这一政策长远会产生的影响。从这一角度来说，学生是否具有一分为二看待问题的能力，在此题的作答中起到了关键作用。也就是说，命题者最关注的一个点是思想政治学科核心素养中科学精神的考查。而2021 年高考广东省思想政治试卷第17 题第（1）问的设问为：假定企业持续经营，结合材料一，运用经济生活知识，从短期和中长期两个角度分析碳排放权交易对控制排放企业的经营产生的影响。与前一题相比，设问中明确提出了要从短期和长期两个角度作答，对学生的要求更加明确，学生不会因为科学精神的差异在此题的作答上出现太大的区分度。也就是说，命题人考查的要点并不在于学生是否具有全面分析问题的能力，能否想到从两个方面全面的作答。这种设问的变化，只是为了降低学生答题的难度吗？笔者认为命题者真正的意图应该是为了让学生能够对我国碳排放交易相关政策的了解和分析基础上，在分析碳排放交易政策实施的长远影响的过程中，通过我国的“碳达峰、碳中和”目标的树立，感受到我国作为负责任大国在应对全球气候变化中的担当；通过对碳排放交易试点城市的具体政策的了解，认识到我国运用市场经济体制来促进环境保护的重要机制的科学性和可行性，在这一过程的梳理作答中树立道路自信和制度自信。从命题思想上来说，此题的命制是在基础知识、基本能力、科学精神的考查基础上，培养学生的政治认同感，达到价值引领的作用，加深对于绿水青山就是金山银山的认识。这一设问的变化，正符合了我国高考改革由着力推动考试评价由传统的“知识立意”“能力立意”向“价值引领、素养导向、能力为重、知识为基”的综合评价转变，还体现出思想政治学科高考的核心功能首先在于立德树人，而不只在于服务选才、引导教学。对比前后两道题，其中在设问貌似很小的变化，体现的是高考命题人随着时间的推移对于我国高考政策变化和高考评价体系中的新高考理念的深刻领悟，是在继承中创新，在创新中有突破，其立意之高远，值得一线思想政治学科教师不断学习和领悟。