减轻学生负担，促进健康发展
——对“双减”政策的多方面解读

山东 张瑞林

近期，教育领域改革动作频频。2021 年7 月24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这一重磅文件的发布犹如一石激起千层浪，引发社会强烈反响。

“双减”工作事关中小学生健康成长，事关人民群众切身利益。习近平总书记对“双减”工作的重要论述是顺应时代发展、倾听人民呼声、回应人民期待、解决突出问题之举，对于提高人民群众教育获得感，促进学生身心健康发展，落实“五育并举”，提升教育治理能力和治理水平，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，具有重大意义。

一、“双减”

为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》。“双减”指的是减少义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。《意见》坚持依法治理、标本兼治，严格执行义务教育法、未成年人保护法等法律规定，加强源头治理、系统治理、综合治理；坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，明确家、校、社协同责任。

问题思考：结合材料，运用《政治生活》知识，说明如何扎实推进“双减”工作，办好人民满意的教育。

参考答案：①中国共产党是中国最高政治领导力量，办好中国的事情，关键在党。办好人民满意的教育需要坚持和加强党的领导；中国共产党坚持科学执政，遵循教育规律，并按照客观规律执好政、掌好权。

②中国共产党始终坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。《意见》坚持学生为本、回应关切，着眼学生身心健康成长，积极回应社会关切与期盼。

③政府积极履行职能，坚持对人民负责，坚持依法行政。《意见》要求坚持依法治理、标本兼治，严格执行义务教育法、未成年人保护法等法律规定。

④学校作为教育机构，应贯彻党和政府的教育方针，严格执行法律法规，推进“双减”工作。

式中:σs为发射截面,N1和N2分别受激辐射过程中低能态和高能态上的粒子数密度。将式(1.2)代入式(1.1),阈值条件变为

二、急功近利

义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有得到根本性解决。特别是校外培训机构无序发展，“校内减负、校外增负”现象突出。超纲超前教学，不仅严重冲击学校的教学活动，冲击素质教育，更长远地看，它对中小学生创造能力、创新能力的培养也是弊大于利。过度培训，仅透支着部分青少年的阳光心态。减负不是一个陌生词。事实不断证明，无论是在校内还是校外，教育都容不得花架子，更容不得任何急功近利，心急一步，就是泥沙俱下。

规律的客观性和普遍性要求我们必须尊重规律，按客观规律办事，不能违背规律。一旦违背客观规律，必然受到规律的惩罚。一些校外培训机构违背教育规律和学生成长发展规律，开展以“应试”为导向的培训，增加了学生课外负担，增加了家庭经济负担，甚至扰乱了学校正常教育教学秩序，社会反响强烈。

人可以在认识和把握规律的基础上，根据规律发生作用的条件和形式，利用规律，改造客观世界，造福人类。《意见》要求坚持学生为本、回应关切，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，保障学生休息权利，整体提升学校教育教学质量，积极回应社会关切与期盼，减轻家长负担。

问题思考：结合材料，运用规律的有关知识，说明校外培训机构急功近利的错误所在。

参考答案：①规律是客观的，是不以人的意志为转移的，它既不能被创造，也不能被消灭。规律的客观性和普遍性要求我们必须尊重规律，按客观规律办事，而不能违背规律。一旦违背客观规律，必然受到规律的惩罚。

②校外培训机构过度培训，超纲超前教学，违背教育规律和学生成长发展规律，增加学生课外负担，不利于学生的身心健康成长，违背了教育公益属性，甚至扰乱了学校正常教育教学秩序，破坏了教育正常生态。

三、学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作

市场经济是市场在资源配置中起决定性作用，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端。近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。校外培训机构乱象重重，把教育当做逐利的风口，将培训当成圈钱的工具。校外培训机构以营利为目的，“生意人”和“教育人”的双重身份，则让一些机构迷失了方向。在逐利的冲动下，校外培训机构“奇”招尽出，歪招尽用。在当前的现实状况下，资本市场推动下的校外培训“野蛮生长”，危及国家教育治理体系，跟风烧钱、扩大营销，把“互联网营销”乱象原样照搬进了教育领域——一方面导致机构无心专注教学研发，违背了教育规律，背离了教育初心；一方面走向“跑马圈地”，打破正常业态，培训行业内耗严重，无序竞争。然而这一切的恶果，最终将由学生和家长买单，成为全社会关注的痛点和堵点。

如果仅由市场调节，会导致资源配置效率低下、资源浪费；社会主义市场经济的正常运行与发展，既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又需要更好发挥政府作用，实行科学的宏观调控。《意见》规定，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。《意见》明确，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。

问题思考：结合材料和所学《经济生活》知识，谈谈对“学科类培训机构统一登记为非营利性机构、一律不得上市融资”的理解。

参考答案：①市场在资源配置中起决定性作用。市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端。在逐利的冲动下，校外培训机构打破正常业态，培训行业内耗严重，无序竞争。

②校外培训机构乱象重重，把教育当做逐利的风口，以营利为目的，把培训当成圈钱的工具。在资本的推动下走向“跑马圈地”，跟风烧钱、扩大营销，把“互联网营销”乱象原样照搬进了教育领域。

③《意见》明确要求，学科类培训机构统一登记为非营利性机构、一律不得上市融资，体现了国家进行科学的宏观调控，为无序逐利的冲动踩下依法管理的“刹车踏板”，遏制资本市场推动的校外培训“野蛮生长”。

四、禁止“拍照搜题”，保护学生独立思考能力

手机一拍，答案就来。近年来，“拍照搜题”成为很多线上培训机构的引流大法。“用户体验”越来越好，使得不少学生对其高度依赖。对于学生来说，线上培训机构的“拍照搜题”功能越便利高效，越容易诱惑一些自控力较差的学生放弃思考，助长其惰性，将此当成“抄作业工具”。好的教育不是只教给学生答案，还要予以获得答案的“钥匙”——独立思维能力、解决问题能力、创新创造能力。而“拍照搜题”却迎合了应试教育的短板：只在意标准答案，省却独立思考的方式，扼杀学生的多方面能力。

创新是引领发展的第一动力，谁在创新上先行一步，谁就拥有引领发展的主动权，我们必须把发展基点放在创新上。创新是对既有理论、实践的突破，要创新就要有批判和发展。要求我们密切关注变化发展着的实际，敢于突破与实际不相符合的成规陈说，敢于破除落后的思想观念；注重研究新情况，善于提出新问题，敢于寻找新思路，确立新观念，开拓新境界。

社会需要的人才，除了思想境界应高尚，还要有知识、有能力。长期以来，我们的学生都被指创新能力不足。有独立思考、冥思苦想才有创新。我们再也不能容许“拍照搜题”助长学生的惰性。“双减”意见明确，线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。

问题思考：结合材料，运用创新意识与社会进步的知识，说明禁止线上培训机构提供和传播“拍照搜题”工具的原因。

参考答案：①创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上。

②创新是对既有理论、实践的突破，要创新就要有批判和发展。创新要求密切关注变化发展着的实际，敢于突破与实际不相符合的成规陈说，敢于破除落后的思想观念。“拍照搜题”容易诱惑学生放弃思考，助长其惰性，将此当成“抄作业工具”。

③注重研究新情况，善于提出新问题，敢于寻找新思路，确立新观念，开拓新境界。“拍照搜题”会惰化学生思维能力、影响学生独立思考，不利于创新思维的形成。

五、多措并举为中小学生减负

“义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。”作为重大民生工程，“双减”工作的重要意义不言而喻；而重磅政策要真正落地、取得实效，家校之间默契合作、达成共识尤其重要。让学校教育回归本位、不断提高教育教学质量；通过从严治理，加强对校外培训机构的规范管理；缓解家长焦虑，同时引导家长以一颗平常心对待孩子的教育。

教育是文化传播的重要途径，教育是人类特有的传承文化的能动性活动，具有选择、传递、创造文化的特定功能，在人的教化与培育上始终扮演着重要的角色。教育通过对受教育者的“传道、授业、解惑”，把文化传递给下一代。教育能够以浓缩的形式重演人类在漫长的历史中走过的认识世界的过程，使人们在有限的学习生涯中获得既有的文化财富，“站在前人的肩膀上”从事文化创造。随着教育方式的不断变革，教育在人类文化的传承中将产生越来越大的影响。

教育不仅承载着传播思想、真理、塑造灵魂的时代重任，更承载着服务中华民族伟大复兴的重要使命。“双减”政策对学科类校外培训机构提出了力度空前的监管措施，也对学校这个教书育人的“主阵地”提出了更高要求，并明确了治理目标：一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻、3 年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。只有站在落实党的教育方针、培养未来合格接班人的高度看问题，才能更好地理解“双减”政策的重要意义，从而理解、认同、支持国家及地方教育管理部门出台的具体措施，全面落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

问题思考：结合材料，运用《文化生活》知识，说明多措并举为中小学生减负的意义。

参考答案：①教育是人类特有的传承文化的能动性活动，具有选择、传递、创造文化的特定功能，在人的教化与培育上始终扮演着重要的角色。

②随着教育方式的不断变革，教育在人类文化的传承中将产生越来越大的影响。“双减”政策推动中小学育人方式的改革，减少义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，有利于标本兼治，推动教育作用的发挥，落实立德树人根本任务。