中华民族共同体教育融入公共管理类课程思政的机制与路径研究
——以公共政策学为例

章昌平，王 洁，陈淑萌，常继元

(1.桂林理工大学公共管理与传媒学院，广西桂林，541004；2.中国社会科学院研究生院，北京，102488)

一、中华民族共同体教育融入公共管理类课程思政的必要性

(一)铸牢中华民族共同体意识的需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，在科学分析民族工作面临的国内外新形势、新情况、新问题的基础上，创造性地提出“铸牢中华民族共同体意识”重大历史命题，并将其写入党的章程，作为新时代民族工作的主线，成为如何做好新时代民族工作的根本遵循。[1]其中，积极培育各族人民中华民族共同体意识和开展中华民族共同体教育成为铸牢中华民族共同体意识的重要途径。2019年，中共中央、国务院印发《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》提出了“深化民族团结进步宣传教育”的要求，强调要加强“中华民族共同体教育”，引导各族人民不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的“五个认同”。[2]2021年，中央民族工作会议进一步指出要构建中华民族共同体意识宣传教育的“常态化机制”，将其纳入“干部教育、党员教育、国民教育体系”。[3]在统一战线工作领域，2015年印发的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》也强调了地方党委要把“统一战线知识纳入国民教育内容”，在民族工作的章节中进一步指出了“以铸牢中华民族共同体意识为主线……深化民族团结进步教育”。[4]

习近平总书记十分重视和关心中华民族共同体教育工作，多次强调深入开展中华民族共同体意识教育。2020年9月，习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调要“将中华民族共同体意识教育纳入新疆干部教育、青少年教育、社会教育……让中华民族共同体意识根植心灵深处”[5]。2021年3月，在参加两会内蒙古代表团审议时习近平总书记再次强调要“在各族干部群众中深入开展中华民族共同体意识教育，特别是要从青少年教育抓起”[6]。习总书记在全国民族团结进步表彰大会、中央西藏工作座谈会及在内蒙古等地考察时在不同场合多次强调要“以铸牢中华民族共同体意识为主线”做好各项工作，开展民族团结进步教育、民族地方和祖国关系史教育的重要性。[7-9]由此可见，铸牢中华民族共同体意识已经成为党对中华民族长远发展的战略构想、重要理论和现实命题。同时，教育是铸牢中华民族共同体意识的重要途径，将中华民族共同体意识培育更深层次地融入教育体系，贯穿干部队伍和人才培养的全过程，是教育战线落实“铸牢中华民族共同体意识”这一民族工作主线的重要举措，也是为奠定各民族“两个共同”思想基础的重要方法。[10]

(二)高校人才培养与大学生成长的需要

高校是我国国民教育体系的重要组成部分，将中华民族共同体教育纳入高校人才培养和教育教学过程十分必要。一方面，随着我国高等教育进入大众化发展阶段和民族地区教育事业的不断发展，进入高校学习的各少数民族学生越来越多。根据教育部的统计，截至2020年底，高校研究生、普通本专科、成人本专科和网络本专科中少数民族学生占比分别为5.57%、10.01%、7.81%和7.02%，涵盖所有少数民族。[11]普通高校和成人高校中少数民族教职工的比例分别为6.03%、4.79%，少数民族专任教师的比例也分别达到了5.96%和5.12%。[12]因此，高校需要将民族工作纳入学校日常管理工作，高校已成为落实党和国家民族工作的基本单位和重要阵地。另一方面，高校推进铸牢中华民族共同体意识的对象是所有学生，必须加强包括汉族学生在内的所有学生的民族理论、民族政策和民族团结进步教育。

从高校的基本职责和人才培养目标来看，其作为我国人才培养的高地，担负着“育才造士”、为中国特色社会主义事业和经济社会发展各领域培养人才的重任。这一过程既涉及高校“培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人”等方面的问题，又涉及大学生对“我是谁、我在哪里、我想要成为谁、我应该怎样和我未来将是谁”等方面的问题。这就要求高校在人才培养过程中不断筑牢思想政治教育的阵地，在人才培养及学生成长过程中做好意识形态和思想政治教育工作。其中，培育与铸牢中华民族共同体意识是高校思想政治教育工作的重要目标之一。高校要通过中华民族共同体教育，加强“中华民族多元一体”“中国是统一多民族国家”的历史过程与基本国情教育；加强民族理论、民族政策教育，培养学生维护民族团结的自觉性；加强各民族学生交往交流交融，积极构建“尊重差异、包容多样”的民族关系；加强民族团结进步教育，增进各民族间的相互了解；加强各族学生“五个认同”教育，切实引导高校各民族学生树立正确的历史观、民族观、国家观和文化观。这是高校在百年未有之大变局中，抵制多元文化主义、历史虚无主义、极端民族主义等错误思想不断渗透，实现立德树人，在人才培养和学生成长过程中回答好上述问题，实现“为国育才、为国成才”，不断提升各民族学生为中华民族伟大复兴而奋斗的自觉性的基本前提。

(三)公共管理类课程思政建设的需要

在推进构建中华民族共同体意识宣传教育的常态化机制和铸牢中华民族共同体意识成为高校思想政治教育主要目标的过程中，课程思政是两者的交汇点和聚集区。一方面，高校构建中华民族共同体意识教育常态化机制是一项系统工程，需要多管齐下，强化校内外协同培育，促进各培育主体的行为联动、资源与要素整合和力量统合。在校内，高校需要充分发挥全体教职工的合力作用，除了把握住思想政治理论课的主阵地、主渠道，更需要各专业教师积极参与，将中华民族共同体教育纳入课程思政。另一方面，课程思政已经成为高校思想政治教育的重要组成部分。2020年，教育部印发的《高等学校课程思政建设指导纲要》对如何推动课程思政，解决专业教育和思政教育“两张皮”问题，实现“各类课程与思政课程同向同行，将显性教育和隐性教育相统一，形成协同效应，构建全员全程全方位育人大格局”进行了部署。[13]“铸牢中华民族共同体意识”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对践行社会主义核心价值观、加强中华民族传统优秀文化教育等具有十分重要的导向作用，因此，将其纳入课程思政范畴，实现进教材、进课堂、进头脑，也是高校思想政治教育的重要举措。与此同时，由于公共管理类专业的特殊性，其各门课程的内容与国家政治及政府运行、社会治理工作密切相关，人才培养也更加突出公共精神、公共治理、行政管理等价值取向和专业能力要求，强调为党和国家机关、企事业单位、社会组织等培养公共管理专门人才，因此，公共管理类专业课程思政的功能与任务尤为突出。这就使在公共管理类专业课程思政中融入中华民族共同体教育相关内容十分必要。

二、中华民族共同体教育融入公共管理类课程思政的机制

(一)目标导向机制

中华民族共同体教育要有效融入公共管类专业课程思政，必须建立目标导向机制，从教育目标、专业人才培养目标、课程思政目标等层次将铸牢中华民族共同体意识纳入其中，进行综合考量和全面引导。在教育目标上，随着《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》等系列文件的出台，“育人为本、德育为先”“把思想政治教育摆在首要位置”“全过程全方位育人”等理念已深入人心，各高校的课程纷纷与思想政治理论课程同向同行同频，最终实现全员、全程、全方位“立德树人”育人已经成为公共管理类专业各课程追求的最高教育目标。[14-15]在此基础上，为真正落实“立德树人”，高校就要把铸牢中华民族共同体意识纳入公共管理类专业教育目标，立“五个认同”之德、树为中华民族伟大复兴而奋斗之人。在人才培养目标上，公共管理类专业在强调专业知识、创新思维与能力等基本专业与职业能力之外，还要强调公共精神与家国情怀的培养，将社会主义核心价值观等思政元素作为分解项纳入人才培养目标。例如，高校可以将铸牢中华民族共同体意识作为课程思政的分解项纳入专业人才培养目标，并根据专业课程进行细化分解，建立课程体系与培养目标的关系矩阵，提升课程体系对中华民族共同体教育的支撑。在课程思政目标上，《高等学校课程思政建设指导纲要》明确提出课程思政建设围绕“国家意识、人文情怀、科学精神、专业素养、国际视野”的目标展开，并对不同类型的专业课程所要达到的课程思政目标进行了阐述。[15]但需要指出的是，公共管理类专业的许多课程具有横断性，即同时具备多个类型专业课程的特点。如公共政策学因其研究对象跨域性较强，除了具备管理学类专业课的特点，还形成了具有跨学科视野、知识、理论和技术手段的特征，既具有文史哲专业课程的政治性要求，又具有经管类专业的职业性要求，甚至具有理工农类专业的科学精神特征。因此，课程思政的目标设计需要具备一定的穿透性，即将中华民族共同体教育的内容贯穿公共政策发展的历史、党的公共政策科学理论、民族政策、民族地区治理决策的介绍，以及具体公共政策在治国理政过程中体现各族人民利益(“两个共同”)的表现等内容。

(二)培育提升机制

在高校思想政治教育中，核心要素是教师。课程思政改革能否成功，教师是关键。因此，高校既要加强师德师风建设，又要提升教师的育人意识与育人能力。将中华民族共同体教育融入公共管理类专业课程思政也是如此。提升自身的中华民族共同体意识，增强“五个认同”，增加民族理论、民族政策相关知识，增强中华民族共同体教育的能力与手段是高校课程思政改革的关键环节。一方面，打铁还需自身硬。这既是教育事业发展规律的要求，也是党和人民对教师责任的要求。“要坚持教育者先受教育，让教师担当起学生健康成长指导者和引路人的责任。”[16]教育部在内蒙古等地调研时强调将铸牢中华民族共同体意识有关要求具体到教师队伍建设、教材建设、教学方法、教育生态、教育政策上，让教师真正肩负起研究阐释、教书育人的历史使命，使教师成为践行中华民族共同体意识的生力军、示范者。[17]另一方面，铸牢中华民族共同体意识是习近平有关民族工作的相关论述的重要组成部分，也是党的民族理论与民族政策和中国特色解决民族问题的正确道路的最新发展与理论创新。对中华民族共同体意识的研究和理论阐释、实践都还在进一步发展之中。因此，教师应加强相关理论、知识的学习，关注相关实践案例的最新进展，做好理论知识、实践案例与教学能力的准备。高校应建立课程思政的培育提升机制，将中华民族共同体意识相关要求和内容纳入课程思政培训体系，开发中华民族共同体意识教师教育课程培育体系，增强对中华民族共同体意识研究课题的资助力度，建立公共管理类专业教师专业知识与中华民族共同体知识相互交叉综合的知识结构，提升中华民族共同体教育的能力。

(三)协同互动机制

中华民族共同体教育既有较强的专业性、理论性，又兼具较强的时代性、实践性。因此，高校在中华民族共同体教育融入公共管理类专业课程思政的过程中，应该建立常态化的互动机制，具体包含四个层面。一是建立基层党组织引领作用与全体教职工合力作用发挥的协同互动机制。高校要充分发挥基层党组织的引领作用，引导教师和学生党员发挥模范带头作用，创新利用党课团课、主题党日活动以及党建课题等平台引导广大教职工共同参与，提升教师中华民族共同体教育的自觉性。二是建立专业课教师、思政课教师和辅导员三位一体的全方位育人机制，把专业课教师的专业知识熏陶、思政课教师的思想引领、辅导员的生活关怀以及第二课堂的实践教育活动协同起来，形成中华民族共同体教育的大循环。[18]在此过程中，三者既要有分工，又要有衔接和协同，在目标引导和培育提升机制的基础上，建立分工协同机制。三是实现课程的专业知识与思政知识协同互动，将中华民族共同体教育的内容有机地融入专业知识，而不是生硬地嫁接。教师应充分挖掘专业课的思政元素，依据课程内容结合中华民族共同体意识提炼思政元素。以公共政策学为例，教师既可以将民族政策作为一类公共政策纳入课程内容，又可以将公共政策分析案例聚焦民族地区或各民族发展。四是进行课堂内的理论传授与课堂外的实践教育活动协同互动，在第二课堂、寒暑期实践教学等实践教育活动中鼓励学生到民族地区、民族社区开展实践活动，为课程思政中理论传授的知识提供实践场域的验证，帮助学生主动将“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的共同体意识外化为行为，提升教学效果。

(四)评价反馈机制

与一般的知识传授不同的是，中华民族共同体教育是一种认同教育，重点在加强学生的国家认同、政治认同、文化认同及价值认同，旨在通过共同体意识的培育影响个人的心理过程，促使其树立正确的历史观、民族观、国家观和文化观，并指导个人自觉遵循中华民族共同体意识并将其内化于心、外化于行。在认同教育过程中，建立全过程的评价反馈机制十分重要。中华民族共同体教育融入公共管理类课程思政的评价反馈机制包含三个过程。一是大学生中华民族共同体意识状况的评估，即在课前通过问卷等方式开展现状调查，分析学生对中华民族共同体的认识状况、铸牢中华民族共同体意识的行为状况、获取中华民族共同体相关知识的渠道与途径状况等，如公共政策学在开课之前可以针对民族政策、民族区域自治、民族平等、民族团结进步创建等与课程相关的内容展开调查。科学的事前评估有利于增强在公共管理类课程思政中开展中华民族共同体教育的针对性，也有助于根据专业课程内容开发中华民族共同体教育的思政元素。二是课程思政教学内容、教学形式与教学效果的评估，即在课程进行过程中和结束后分别开展事中和事后评估，将学生对中华民族共同体教育相关的教学内容、教学形式与教学效果评价纳入课程教学评价，动态、精准地掌握中华民族共同体教育效果，适时调整教学过程与教学形式。三是将铸牢中华民族共同体意识纳入专业课考试，在课后考试或考查中覆盖一定比例的相关知识、案例分析或调研要求，对学生铸牢中华民族共同体意识状况进行事后评价，将事后评价与课前调查结合起来，通过循环累积不断优化课程思政教学。

三、中华民族共同体教育融入公共管理类课程思政的路径

在中华民族共同体教育融入公共管理类课程思政的必要性和机制分析中，由于铸牢中华民族共同体意识、人才培养与学生成长、课程思政建设等方面的需求及中华民族共同体教育融入课程思政的机制对所有公共管理类课程无异质性，因此，本文讨论的视角是从整个公共管理类课程思政建设出发。但要落实到具体的路径，由于公共管理类课程下属二级学科较多，且相互间渊源各异，加之多门公共管理类课程具有很强的横断性，各二级学科甚至各门课程都能够开展中华民族共同体教育，因此各门课程的教学方式的差异性较大。本文以公共政策学这门课程为例展开论述，探讨中华民族共同体教育融入公共管理类课程思政的路径。

中华民族共同体意识培育是基于中华民族长期多元一体格局的历史教育，是基于现实民族国家体系形成自觉的政治民族的政治教育，是基于世界一体化及其可能变局的命运共同体教育，其培育内容包括民族团结意识、政治意识、法治意识与共建共享共同发展的命运共同体意识，要达到的目标是铸牢中华民族共同体意识，增强“五个认同”，在宏观上突出中华民族“四个共同”，在微观上将大学生个人人生价值与中华民族共同体的集体价值融通内化，把个人目标的实现路径与中华民族伟大复兴的路径统一起来。[19-21]公共政策学的课程思政要对照上述要求，在公共政策的基础理论、过程理论和具体政策分析等各个环节纳入中华民族共同体教育的思政要素。

(一)中华民族共同体教育进教材

高校应鼓励教师融合课程思政的专业课自编教材，实现课程思政元素与专业知识的良性互动与融合。在公共政策学教材编写过程中，教师可以将中华民族共同体教育的相关内容直接纳入教材：在公共政策科学的发展历史中，增加我国古代治国理政的丰富经验介绍，特别是增加对少数民族治理地方的优秀经验的介绍；民族政策作为公共政策的重要组成部分，可以被直接纳入公共政策学的教材，作为各个章节中具体公共政策科学研究方法和相关内容的分析对象，如在公共政策主体与客体的教学中将援疆、援藏政策作为分析对象，引导学生掌握公共政策参与者间的关系、政策网络，更好地理解我国处理民族问题的重大战略思想及增强各民族美美与共的共同体意识；将民族地区治理、民族政策相关案例，如将民族区域自治制度、国家通用语言文字、精准扶贫等政策案例纳入教材，与公共政策分析、评估等结合起来，做到既传授专业知识，又引导学生更好地树立法治意识、民族团结意识等。

(二)中华民族共同体教育进课堂

课堂教学是课程思政发挥作用的主阵地，充分发挥其作用可以从以下六个方面入手。第一，教师一方面要加强对我国公共政策科学发展历程的介绍，培养学生对各民族优秀传统文化的认同，另一方面要从公共政策的视角分析中华民族多元一体格局和我国统一多民族国家形成的过程与原因，增强学生对“中华民族多元一体格局”和“中国是统一的多民族国家”基本国情的认识。第二，公共政策学需要加强对公共政策价值的教学，使学生能够更加深入地把握公共政策的价值取向，理解中华民族共建共享共同发展的命运共同体意识，以及公共政策在实现民族团结、民族平等和民族共同繁荣发展过程中的重要性。第三，公共政策价值的教学过程应从价值取向促进学生对公共管理职业的理解，引导学生将个人人生目标的发展路径与中华民族伟大复兴目标的发展路径结合起来，实现同向同行。第四，教师要通过对公共政策制定过程的教学，促使学生更好地理解我国公共政策逐渐科学化、民主化的过程，引导学生理解我国公共政策体现的是各族人民共同利益的原则，以及政策评估中让“人民满意”的标准，增强学生的“五个认同”。第五，通过国内外的对比，可以引导学生更好地理解公共政策环境、公共决策体制、公共政策过程，让学生既具备批判、吸收国外政策理论的能力，又能理解公共政策与国情的现实情况，提升学生对民族政策的理解能力，以破解价值多元背景下中华民族共同体教育的困局，提升学生维护国家统一和中华民族利益的自觉性。第六，在教学过程中，教师可根据实际情况适当增加各少数民族学生对各项政策分析或案例的讨论，让各少数民族学生从各自民族文化的视角谈谈自己对政策的理解，增进授课班级各族学生的交往、交流、交融。

(三)中华民族共同体教育进考核

公共政策学还应将中华民族共同体教育相关内容纳入课程考核体系，通过考核实现课程思政内容入脑入心。首先，增强教学过程考核，对课堂问答与小组讨论中能够自觉从中华民族共同体视角理解和分析公共政策的学生予以鼓励，对增进各族学生相互了解、促进各民族学生交往交流交融的做法予以适当奖励。其次，在实验操作中，适当增加民族政策相关的政策文本、实践案例，将实验成绩与中华民族共同体教育关联起来。最后，在课程考试中适当增加对中华民族共同体教育相关知识点的考查，或设置相应的论述分析题。