基于高质量发展的教育督导创新实践探索

叶百水

摘    要：促进区域教育治理体系和治理能力现代化是建设教育强国的必然趋势与要求。杭州市拱墅区以“满足老百姓优质教育需求”为工作导向，从满足老百姓对“美好教育”需求出发，大力推进教育督导体制机制改革，通过创新督导体制、创新督导机制、落实督导巡查等举措，提升治理效能，促进学校优质发展，逐渐形成了“督导引领学校高质量发展”的拱墅模式。

关键词：高质量发展;督导巡查;教育治理

促进区域教育治理体系和治理能力现代化是建设教育强国的必然趋势与要求。近几年来，为“打造主城区最好教育，实现‘拱·有优学学有优教”这一目标要求，杭州市拱墅区教育系统踔厉奋发，以“满足老百姓优质教育需求”为工作导向，大力推进教育督导体制机制改革，不断优化教育治理体系与治理能力建设，逐渐形成了“督导引领学校高质量发展”的拱墅模式。“拱墅教育金名片”得到了社会的认可。

一、创新督导体制，于变局中求先机

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》强调，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平，指导学校不断提高教育质量。对照新形势新要求，目前我国教育督导存在亟待改进的地方，主要如下：

（一）机构不健全

一是独立设置的教育督导机构只是极少数，大多是教育局的一个内设机构，也有少数区县是由教育局某科室兼顾的。二是人员配置不合理。专职督学老龄化现象严重，能熟练使用信息化手段的不多;专业细分不够，心理测量、大数据采集及分析运用等方面的人手奇缺。

（二）权威性不够

一是以完成任务为主。当前，大多区县的督导机构以完成上级交办的行政工作任务为主，督导技术、督导业务上的实践探索较少。二是重“督”轻“导”。如2021年的“双减”落实与新冠疫情防控督查，往往让学校及教师误认为督导就是来找问题的，而且频繁的检查也让学校忙于应付而心生不满。由于检查时间较短，督导人员采用查阅资料、观察交流等形式，没有深入了解，注重“有没有”，忽视“好不好”，也谈不出“怎样做可以更好”。因此缺少了专业引领，也少了督导的权威性。

（三）结果运用不充分

一是结果运用没有固化方式。督导内容与教育行政所推动的重点工作一致时，督导的结果会被教育行政领导及中小学校幼儿园所重视;督导内容与教育行政所推动的工作不一致时，督导结果往往会被人所忽视。二是督导科变成行政科室的延伸部门。近几年来，教育行政部门发文布置任务，最后喜欢加上“加强督导检查”一段。于是，有些区县的教育行政科室就只管下文，基层学校做得怎样，要靠督导明察暗访去落实，用督办（抄告）单去倒逼学校完成工作要求。这样，工作本应具有相对独立性的督导科，就慢慢变成行政科室的延伸部门。

针对上述存在的问题，根据浙江省《贯彻落实〈关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见〉的若干措施》要求，结合区域发展实际，拱墅区加大力度进行教育督导体制机制的探索，设立了“一办四室”，架构四级督学管理体系。一是成立拱墅区“一办四室”教育督导机构：充实区人民政府督导委办公室成员，下设副总督学1名及4个教育督导室，分别是学前教育督导室、小学教育督导室、中学教育督导室及校外教育督导室。二是完善四级督学管理体系。副总督学向督导办负责，负责管理学前教育、小学教育、中学教育与校外教育等4个督导室。每个教育督导室设主任督学1名，组织指导开展相应类别学校的督学工作，管理相应类别的督学组长。督学组长指导组内责任督学定期或不定期对学校进行经常性督导。“一办四室”督导体制的建立，精细化了各学段的督導工作，能为各类教育提供更加精准的督导服务，从而逐步形成全覆盖、全方位、全领域、更专业、更有效的拱墅教育督导新范式，为拱墅教育的高质量发展服务。

二、创新督导机制，于常态中求新机

要让创新体制产生更大的实效，拱墅区认为必须要创新机制，也就是要建立几个抓手，或者说是平台。

（一）督导与巡查融合，首创督导巡查机制

原来的督导平日检查机制相对比较“软”。责任督学走访学校，关注的面不够全，提出的问题一般也不会太尖锐。督学与学校表现为一团和气。而局党委巡查，往往让学校和教师感到“严厉的氛围”，督办与问责的倾向更重些。因此，学校比较担心害怕。根据行政区划调整后处于融合期的特点，拱墅区组建督导巡查组深入学校督查指导，要求既发现学校的问题与危机，提出整改要求，又总结梳理学校的亮点，提出问题解决的意见与建议，让学校感到温暖，更有信心与活力。

（二）目标与项目结合，建立专班制

如在“十四五”期间，拱墅区想尽快完成全国义务教育优质均衡发展区的创建任务。督导办为此成立专班，组织专门人员深入学校核查，指导学校形成上下合力，针对部分老旧学校存在的问题，通过搬迁、扩建、重组、调整、租赁等方式，积极破解部分学校生均占地、生均教学及辅助用房、音美教室等面积不足的问题，实施一校一策。此外，督导办还列出年度整改提升计划，排出时间表、路线图，指导学校创造条件，补齐短板，以达到要求。

（三）规范与标识结合，提高督学队伍的存在感

提升教育督导工作，督学队伍是关键。新时期，教育督导要进一步强化区域内督学队伍管理，优化督学队伍结构，建设一支业务精湛、结构合理、富有教育情怀和创新精神的督学队伍。一是规范标识，为每位责任督学配备可手提、印有“拱·有优学”标识的专用笔记本、工作手册、文件汇编三件套，佩戴正面免冠蓝底证件照的督学证与彰显拱墅版图的蝴蝶徽章。二是规范工作量，专职督学的工作量由区教育督导办统筹安排，兼任责任督学的正、副校级协理员的工作量规定如下：完成2所学校的责任区督学工作任务，视作每周6课时工作量;完成3所及以上学校的责任区督学工作任务，视作每周8课时工作量;担任责任督学组长，增加每周4课时工作量;协理员的其他工作量由所在学校安排到位并管理。三是提高待遇，专职督学按原工作岗位享受职级待遇，并纳入校级干部职级制。责任督学每年按考核结果，发放责任督学绩效考核奖。四是注重结果运用，将督学走访学校的相关督导结果与学校的绩效考核挂钩。

三、落实督导巡查，于融合中求发展

督导巡查是拱墅区的首创，其通过以下三方面加以落实。

（一）规范内容，配足人员

督导巡查的重点是督查学校规范办学情况，同时也对教师校外机构兼职、有偿家教、“双减”背景下学后托管经费管理等热点问题进行专项督查。对发现的问题，有效运用“四种形态”，特别是第一、第二种形态。切实落实谈话提醒、约谈函询等制度。建立健全集体研究、请示报告、备案留痕等制度，增强运用“四种形态”的综合效果。督导巡查实施“3+1”人员配置，即有3個有校（园）长工作经历的专职督学，加上1名在职的中小学校书记。督导巡查组成员都有丰富的学校管理经验，并在业内有一定的威信，能及时发现学校的不足，有策略地提出改善、改进的意见与建议。

（二）聚焦关键，精准发力

一是聚焦问题，体现把脉问诊。督导巡查工作强调聚焦“突出问题”，如党员干部中长期存在的问题，师生反映强烈的突出问题等。在督导巡查中，建立“立巡立改单”“巡查清单”“问题回访单”机制。马上能改的问题，写进“立巡立改单”;两个月内能整改的问题，写进“巡查清单”;两个月整改不了的问题，写进“问题回访清单”。二是聚焦整改，体现提质增效。强调督导巡查的“后半篇文章”，力求对发现的问题进行整改。整改措施不讲理论、理由，只讲如何整改。三是聚焦“合作”，体现治理效能。督导巡查全覆盖不是简单完成任务，而是必须高质量地全覆盖。督导巡查办加强与审计、信访、教研等专门机构人员的协同协作，形成强大的监督合力。

（三）注重提炼，成效明显

一是完成督导巡查的嬗变。2018年9月，拱墅区启动第一轮“大党建巡察”，以“党组织领导下的校长负责制”的管理思路，从“党建、规范办学、学校和师生管理”三位一体共同推进，巡查了中小学幼儿园43所。2020年8月，范围扩展到学校管理全领域，并成立了区教育局党委巡查组，形成“四问”巡查机制，巡查党组织20个。2021年，进一步丰富巡查内涵，将督导与巡查工作有机融合，成立局党委督导巡查办。二是发挥积极的纠偏作用。自开展巡查工作以来，开出立巡、立改单40张，巡查问题537个，开展家长问卷调查14837人次，完善和修改制度109个，向区教育局和相关科室提出意见建议20余条，出台完善局级层面制度6项，督导巡查成果得到了有效运用。

督导工作与区域推进的重点工作兼容，是新时期教育督导改革的创新点，拱墅区在这方面迈出了坚实的一步。