加快补上少先队社会化工作短板

贺军科

（2022 年8 月23 日）

今天，我们在这里召开全国少工委八届三次全会，主要任务是深入学习习近平总书记关于少年儿童和少先队工作的重要论述，深化新时代少先队改革创新，专题研究推进少先队工作社会化课题。

习近平总书记在建团百年庆祝大会上深刻指出，“在实现中华民族伟大复兴的征程上，中国共产党是先锋队，共青团是突击队，少先队是预备队。入队、入团、入党，是青年追求政治进步的‘人生三部曲’”，强调“共青团要履行好全团带队政治责任，规范和加强少先队推优入团、共青团推优入党工作机制，着力推动党、团、队育人链条相衔接、相贯通”。这一重要论断，深刻揭示了我们党对青少年进行政治培养的长远制度设计，体现了党的领袖对共青团、少先队的极大政治期许，清晰标定了少先队为党育人的战略性、基础性、源头性地位，为新时代少先队工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

全国少工委八届二次全会重点围绕贯彻《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》，明晰了新时代少先队工作的整体格局。此后的全会，我们拟针对重大问题进行专题研究部署。这次全会，重点聚焦“社会化”这一主题，我讲四方面意见。

一、充分认识推进少先队社会化工作的必要性紧迫性

少先队是少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队，肩负着为党培养共产主义接班人的光荣使命。在新的时代背景和社会条件下，不断强化少先队社会化工作能力，组织少年儿童在广阔的社会天地中砥砺品格、增长本领，既是少先队为党育人的应有之义，也是少年儿童健康成长的必然要求。

1．主动深度融入社会，是落实习近平总书记重要指示精神、纵深推动少先队改革发展的必然要求

习近平总书记多次强调，必须“全面贯彻党的教育方针”，着力培养“德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”，要求全社会“担负起青少年成长成才的责任”，不久前在辽宁省沈阳市皇姑区三台子街道牡丹社区考察调研时再次强调，“教育‘双减’工作开展后，社区要多开展公益性校外实践活动，让孩子们首先把身体锻炼好，确保身心健康”，清晰指明了社会在培养青少年中的独特作用。作为党的少年儿童组织，落实党的教育方针，少先队义不容辞、责无旁贷，尤其要在社会领域发挥作用、彰显作为。多年来，在教育部门的大力支持下，少先队在校园内蓬勃发展，为党育人成效不断显现，发挥了“基础教育战略配合者”的应有作用。与之相比，少先队在社会领域的工作和建设差距十分明显。团十八大以来，我们提出破解“三个时代性课题”、解决三个“跟不上”突出问题，把提升少先队社会化工作水平作为深化改革的重要方面，取得了初步进展。但从整体上看，少先队社会教育薄弱的问题尚未明显改观。各级少工委必须进一步统一思想认识、提高政治站位，深刻领会习近平总书记重要要求，把准少先队的组织定位和独特优势，坚定不移向社会领域进军，持之以恒提升少先队社会化工作水平，纵深推动少先队改革发展。

2．开展有组织的实践教育，是少先队为党培养“红孩子”的优良传统和独特优势

党创立少先队的主要目的，就是源源不断地培养听党话、跟党走的“红孩子”。回顾近百年党的少年儿童工作历史，开展有组织的实践教育，一直是少先队为党育人的关键一招。新民主主义革命时期，党成立安源儿童团、劳动童子团、抗日儿童团等少先队早期组织，将少年儿童团结起来，开展侦察敌情、递送情报、站岗放哨、送信带路、生产劳动、读书扫盲等实践工作，带领少年儿童直接投身革命、接受磨砺。去年，习近平总书记六一回信中提及的“新安旅行团”，当年走遍大江南北、宣传抗日主张，就是“社会即学校、生活即教育”的生动写照。社会主义革命和建设时期，少先队发起“小五年计划”等实践活动，带领少年儿童种植作物、饲养动物、回收废旧金属，在广阔的社会天地学工、学农、学军，为祖国建设贡献一份力量。鉴于少先队员一方面在学校接受教育，一方面又在厂矿、农村参加劳动，少先队在校内外都建立了组织，并由县级以上团委统筹开展工作，形成了“校内＋校外”的工作体系。改革开放和社会主义现代化建设新时期，少先队广泛开展“雏鹰争章”等活动，鼓励少年儿童学会“自理、自学、自律、自护、自强”，在实践中锻炼意志、强健体魄、全面发展。在这一时期，北京、浙江等地创新“雏鹰假日小队”“社区少先队”等方式载体，针对少先队组织向社会拓展作出有益尝试。中国特色社会主义进入新时代，少先队集中开展“争做新时代好队员”“红领巾心向党”“红领巾讲解员”等主题实践活动，通过参观访问、夏（冬）令营等沉浸式、体验式活动，带领少年儿童了解国情、感知社会，在实践体验中传承红色基因、践行强国志向。历史和现实充分证明，有组织、社会化的实践教育，是少先队一以贯之的优良传统和重要经验，也是新时代少先队必须坚持和发扬的独特育人优势。

3．接受社会教育的磨砺洗礼，是少年儿童健康成长不可或缺的重要环节

习近平总书记深刻指出，“现在的青少年绝大多数在不愁吃穿的环境中长大，培养他们的责任感、坚强意志、吃苦耐劳精神需要比过去付出更多努力”。当代少年儿童以独生子女居多，从小到大备受家长呵护，往往缺乏必要的集体生活和社会生活历练，容易造成心理和生理成长速度的不匹配。当前，社会上时常出现的“啃老”“巨婴”等现象，个人主义、功利主义等不良价值倾向，其根源往往可以追溯至此。少年儿童的社会教育主要有同龄教育和混龄教育两种形式，同等重要、不可偏废。学校少先队中队基本是以班级为单位设立的，同一个中队的孩子年龄跨度较小，校内环境可以较好解决少年儿童“同龄教育”的需求，但对于少年儿童成长同样重要的“混龄教育”，主要通过社会渠道获取。有研究表明，不同年龄孩子在一起活动时，年长的孩子由于荣誉感、责任感等方面作用，自觉性会显著增强，更容易学会理解和帮助他人；而年幼的孩子通过观察、模仿年长孩子的言行，其社会性也会得到增强。因此，“混龄教育”通过让少年儿童在由不同年龄阶段、不同学识水平、不同社会能力的学生所构建的共同体互动、感知、体验，既可以培养少年儿童的团结意识，也能帮助他们形成纪律意识、规则意识，从而改善独生子女常见的自我性强、交往能力弱等问题。因此，我们不仅要让孩子们上小学一年级、二年级、三年级，也要让孩子们上“社会小学”的一年级、二年级、三年级。少先队是少年儿童自己的社会化组织，必须更好发挥“混龄教育”作用，帮助孩子们“组团”锻炼，拓宽社会活动圈、交往圈，引导他们在鲜活的集体生活和社会体验中拓展视野、淬炼意志，帮助少年儿童及早和正确接受社会教育，形成更加健全的人格。

二、切实增强补上少先队社会化工作短板的信心和决心

总的看，当前推进少先队社会化工作正处于重要战略窗口期，正当其时、大有可为。我们必须深刻把握形势任务要求，锐意进取、乘势而上，推动社会化工作水平迈上新台阶。

1．习近平总书记的关心重视、党中央的政策支持，是我们迈向社会的最大底气

党的十八大以来，习近平总书记关于教育工作的重要论述和关于少先队工作的重要要求，中央关心少年儿童健康成长的一系列政策部署，为推进少先队社会化工作提供了根本遵循和坚实保障。一是政策导向更加清晰。去年7 月，党中央决定实施“双减”政策，不仅减掉了学生过重的作业负担和校外学科培训负担，更引导全社会开始转变观念，树立正确教育观、育儿观。“双减”政策实施一年多来，少年儿童学业压力减轻，课后活动时间增多、活动空间拓展，参加社会实践需求上升，为提高少先队社会化工作水平创造了有利条件。二是政策环境不断优化。近年来，党中央先后下发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》《新时代爱国主义教育实施纲要》等一系列重要文件，全国人大修订《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，国务院妇儿工委制定《中国儿童发展纲要（2021—2030 年）》等，优化了新时代少年儿童工作的政策环境。三是政策保障全面加强。去年，党中央《意见》印发以后，各级党委和政府对少先队工作的关心重视程度有了实质性提高，28 个省份以党委名义出台具体实施方案，25 个省份正式明确省级少工委名誉主任，26 个省份将落实《意见》纳入省委教育工作领导小组年度工作要点，30 个省份将少先队工作纳入中小学党建督导考核，全面加强党建带团建、队建。各中央部门、各相关单位对少先队工作的协同支持力度大大提升，中办、国办印发的《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》中，对“五老”担任校外辅导员、开展少先队工作作出专门部署；中央文明办将少先队工作纳入文明城市创建相关测评指标体系；国家发改委将少先队工作纳入儿童友好城市建设等相关规划部署和工作项目中。去年，团中央、全国少工委联合11 个中央部门印发《关于构建新时代少先队社会化工作体系的实施意见》，得到了相关部门的积极回应和大力支持，为补上少先队社会化工作短板提供了可靠制度保障。

2．社会资源的不断丰富、社会共识的广泛凝聚，是我们迈向社会的重要支撑

习近平总书记指出，“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。”这一论断蕴含着党的领袖对社会共识的深刻洞察。我们在平时工作中可以强烈感受到，只要对少年儿童健康成长有利的，往往都能得到最广泛的社会支持，这为少先队社会化工作提供了深厚土壤。一是国家治理体系和治理能力现代化持续推进，社会发展的各方资源不断丰富。近年来，随着国家对基层基础建设投入不断加大，社区发育更为成熟，社会管理日趋精细，社会组织日渐兴起，社工队伍更加专业，各方面对少年儿童社会教育的关注投入与日俱增，极大丰富了少年儿童参加社会实践的可选择性。二是家长素质整体提升，对子女教育特别是素质教育的重视程度不断提高。今天的家长，接受高等教育的比例大大提高，越来越多的家长懂得科学育儿的道理，希望孩子在社会教育中经风雨、长见识、壮筋骨，愿意投入更多时间、精力和财力让孩子参加社会实践。我们看到，市场提供了比较丰富的促进少年儿童社会化的产品。同时，我们也看到，为数不少的城市低收入家庭和农村家庭，虽然也有让孩子参加社会实践的强烈意愿，但难以承受相对高昂的费用。我国是社会主义国家，少先队作为党领导的少年儿童群团组织，需要把目光更多投向困难家庭的少年儿童，想方设法为孩子们参加社会实践、接受社会教育、开阔社会视野创造机会和条件。

3．全团带队自觉性显著提升、机制建设更加完善，是我们迈向社会的重要保障

团中央书记处高度重视少先队工作，将落实“全团带队”作为重要政治职责，着力建立健全一整套支持少先队工作的体制机制，为推进少先队社会化工作奠定了基础。一是共青团基层改革有效带动少先队改革创新。近年来，全团以县域共青团改革为重点，着力强化基层组织建设，持续拓展共青团在社会领域的组织覆盖和动员效能，推动社会阵地、工作力量、青年志愿者队伍等建设成果逐步向少先队延伸，为少先队迈向社会铺路搭桥。二是少先队网络化动员能力得到大幅提升。近年来，我们以“全国少工委”微信公众号为龙头，加强各级少先队报刊网微端建设，初步建成上下贯通、一体联动的少先队全媒体矩阵，全国少工委在网上的存在感大幅增强。“全国少工委”微信公众号粉丝数已达8400 万，排名全网第二、少年儿童领域第一，对广大少年儿童和家长的影响力持续提升。互联网已经成为少先队引领力、组织力、服务力“三力协同”的重要平台，为少先队社会化工作提供有力载体。各地各级团组织、少工委全面加强网上少先队建设，广东、江苏、浙江、广西、四川、重庆、安徽、北京、江西等9 个省级少工委在少先队相关文化产品生产传播、新媒体平台建设、舆情事件应对处置、网上骨干队伍建设等方面表现突出、成效显著，为全团全队进一步加强少先队网络动员能力建设作出了示范。

三、全面把握推进少先队工作社会化的优势和短板

第八次全国少代会以来，特别是党中央《意见》印发之后，各级少先队组织积极探索、大胆创新，在少先队社会化工作方面取得了不少成果、积累了一定经验。一是校外少先队组织建设不断推进。目前全国街道（乡镇）、社区（村）少工委已突破1万个，团属青少年宫基本已建立少工委或少先队组织。二是校外少先队阵地建设快速拓展。全国已建设少先队实践教育营地（基地）超过1.2 万个，初步达到平均每万名少先队员拥有1 个阵地的目标。全国超过300 个地市打造了本地区“少先队实践教育地图”，线上线下组织队员进行实践体验、寻访打卡。三是校外少先队实践活动蓬勃开展。各级共青团、少先队创新工作方式，打造系列品牌，组织少先队员广泛参加实践活动。去年以来，全队配合落实“双减”政策，普遍开展了托管、夏令营、实践营等服务；与中宣部、国家文物局等部门联合开展“红领巾讲解员”活动，超过1000 万名少先队员在全国1100 多个革命纪念场馆领取讲解员身份卡，讲述党的故事；与退役军人事务部开展“清明祭英烈”活动，实现烈士纪念设施全覆盖；与国铁集团共同命名“红领巾号”列车，沿途开展红色体验活动等，均收到了较好的效果。四是校外少先队辅导员队伍迅速壮大。省、市、县三级共有1600多个少工委建立了校外辅导员资源库，直接联系校外辅导员数十万人。这一系列成绩充分说明，少先队迈向社会、融入社会，空间巨大、大有可为。

与此同时，我们也要清醒看到当前这项工作中存在的突出问题：一是部分团、队工作干部存在不愿为、不敢为、不会为的情况。“不愿为”主要体现为一些同志存在惯性思维和畏难情绪，认为少先队做好校内工作就足够了，社会化工作可做可不做，加之对教师工作负担加重和校外活动风险的顾虑，导致工作热情不高；“不敢为”主要体现为一些同志对少先队社会化工作比较陌生，需要自己从头到尾把关，怕走错步子，怕受到社会质疑和家长埋怨，从而畏首畏尾；“不会为”主要体现为这项工作比较新，一些同志对工作着力方向、相关政策要求、重点部署理解不够到位，没有掌握工作方法，工作成效不明显。二是基层组织推动工作时面临缺积累、缺资源、缺机制的状况。“缺积累”主要体现为少先队社会化工作整体基础较为薄弱，地域、城乡差距明显，没有现成的工作模式可以套用，需要各地因地制宜积极探索；“缺资源”主要体现为部分少工委还没有掌握组织化动员、社会化动员的方式，缺乏有效的场地、经费、队伍等支持来源，工作可持续性不高；“缺机制”主要体现为部分少工委仍以单打独斗为主，没有积极争取相关部门单位和社会组织支持，建立起协同开展工作的制度安排。这些问题都需要我们在下一步工作中重点关注、研究解决、加以克服。

四、加快健全完善少先队社会化工作体系

按照拟于2025 年召开第九次全国少代会为时间节点，我们考虑用三年左右时间，实现少先队社会化工作短板基本补齐、少先队社会化工作体系初步建成、少先队社会化工作能力明显提升的目标。去年，13 个部门联合印发的文件对构建新时代少先队社会化工作体系作出了整体部署；这次提交会议讨论的“三年实施方案”，对目标任务作了进一步细化安排。这些都需要我们持之以恒加以推进，抓紧抓实、落地见效。

1．坚持“组织跟着队员走”理念，灵活设置形式，着力健全校外少先队组织体系

校外组织是少先队社会化工作的基础。要准确掌握少先队员分布，坚持少年儿童在哪里，少先队组织就建在哪里；什么最有利于少年儿童健康成长，少先队就提供什么服务，做到建成的组织有用、能依托社会生存下去。一是要将社区作为校外少先队组织建设的主战场。城市社区地理半径相对较小，少年儿童比较集中，居委会架构相对完善，资源力量更为丰富，具备开展工作的条件基础，应当成为少先队社会化的重要支撑。二是要在青少年宫建立校外少先队组织的桥头堡。团属青少年宫要发挥带头作用，担负起社会化探索排头兵的责任，建立少工委或大、中、小队组织，回归初心本源，更好为少年儿童健康成长服务。要加强与周边社区的联系交流，常态化送师资、送课程、送服务上门，支持社区少先队工作。三是要积极探索农村少先队组织建设的有效形式。农村青少年人口密度相对低，少年儿童数量少且居住分散，村委会专门工作力量不足，目前暂不具备“村村建组织”的条件。要以乡镇为单位，探索在乡镇政府所在地等人口较为密集的地方，依托乡镇青年之家建组织、搞活动，以服务周边少年儿童为切入，积累更多经验后再逐步推广。

2．坚持就近就便原则，整合各类资源，着力健全校外少先队阵地体系

校外阵地是开展少先队活动的重要载体，要将“便于少年儿童前往和使用”作为校外少先队阵地建设的重要标准。一方面，要“左右求援”。主动求助社区党群活动中心、新时代文明实践中心（站、所）等社区公共服务设施，建立协同开放机制，青年之家等团属阵地要率先向少先队组织开放，力争让孩子们出门一刻钟内就能找到阵地、参加活动。有条件的可专门开辟种植养殖、职业体验等少年儿童劳动实践体验场地，培养对普通劳动者的情感。另一方面，还要“内外结合”。更多走出社区，着力打造“少先队校外实践教育地图”，广泛联系企事业单位团组织，广泛联系革命纪念场馆、烈士纪念设施、博物馆、科技馆等各类场馆资源，研发活动课程，让少先队员既有家门口“小而美”的去处，也有城市里“大而新”的阵地，不断增强少先队员的获得感和归属感。

3．坚持实践教育优势，突出组织化方式，着力健全校外少先队实践活动体系

实践活动是少先队社会化的具体依托，是校外少先队组织团结教育引领少先队员的主要方式，也是体现少先队社会化工作体系良性运转的最大特色。在全国少工委八届二次全会上，我提出，要让社会上一提起实践教育特别是红色教育，就要想到少先队组织；一说起实践活动，就要想到少先队品牌。在此基础上，还应该加上一条，要让少先队员一想参加社会实践，就能想到报名参加少先队活动，就能找到少先队组织。归根结底，少先队要对少先队员有吸引力。一是要坚持活动项目化。持续开发少年军校、少年警校、少年科学院、手拉手、少年儿童社会实践营等常态开展、长期坚持的项目载体，擦亮品牌，形成声势。特别是争取部队、全民国防教育部门的支持，进行基本的军事素养训练，对培养少年儿童的崇军尚武精神十分重要。二是要坚持内容体系化。适应不同年龄段少年儿童身心特点和实际需求，设计系列活动内容体系，创新活动形式和载体，将传承红色基因融入活动主题，让少年儿童拥有与在学校、在家庭不一样的实践体验，让活动触及心灵、发人深思。条件具备的社区，可以探索在社区开展升旗、鼓号队等活动。三是要坚持服务便利化。指导基层少先队组织发掘和利用当地资源，拓展工作思路，开展具有特色、有吸引力的活动。

4．坚持“让有信仰的人讲信仰”导向，动员各方力量，着力健全校外少先队辅导员队伍体系

校外辅导员肩负着带领孩子走出校门、走向社会的重要职责，是少先队社会化发展成功与否的关键所在。一是要发挥团内力量示范带头作用。推动各级团干部、团的委员会成员、青联委员、少工委委员、青年志愿者等制度化担任校外辅导员，积极链接资源，开展示范性活动。二是要积极动员社会力量踊跃参与。聘请大量懂教育、有资质、有爱心的“五老”、热心家长、各行各业的优秀党员团员等担任校外辅导员，成为校外少先队工作的有生力量。县级团委要主动打造校外辅导员资源库，严把入口关，加强培训管理，提升队伍政治素质和履职能力。

5．坚持系统思维，聚焦重点环节，着力健全少先队社会化工作体制机制

组织、阵地、活动、队伍四个体系是相互支撑、有机联系的系统，要以体制机制建设为牵引，促进协调运行、共同发力。一是要建立“上溯两级”统筹机制。在社区（村）建阵地、建队伍、搞活动，由县级团委负责统筹推动、筹措资源。县级团委主要负责同志担任同级少工委主任，目前比例已达85.9%，作为本地少先队工作的第一责任人，必须直接上手，主动加强与当地党委政府机关、企事业单位、部队等方面联系，为基层争取更多的人员、场地、资源等支持。二是要健全激励表彰机制。既要完善少先队员激励表彰机制，加强制度设计，将少先队员在校外获得的“红领巾奖章”特色章纳入中小学校“红领巾奖章”争章体系，将少先队员在校外少先队的表现作为“红领巾奖章”星级章评定、优秀少先队员评选的必要条件，机制化激发孩子们的参与热情；又要完善校外辅导员激励表彰机制，将校外辅导员参加服务的工作时长计入志愿服务工作管理体系，在共青团、教育部门、少先队各类评选中进一步提升校外辅导员比例，将符合条件的校外辅导员纳入相关专业职称评审、各级红领巾巡讲团成员选拔、“青马工程”培训班、少先队相关专业硕士招考等范围，更好激发校外辅导员工作热情。三是要建立校内校外协同机制。用好少工委、党员向社区报到等制度安排，推动学校大中队辅导员担任属地或周边社区、青少年宫的少工委委员、校外辅导员，参与社区治理。希望学校支持少先队开展校外实践活动，简化手续、提供便利；地方和社区、青少年宫、少先队实践教育阵地要支持学校开展少先队活动，依规定送服务、送课程进校园，逐渐形成校内校外一体联动的良好局面。四是要建立资源筹措机制。广泛争取党委政府部门、企事业单位和社会组织的热心支持，以项目化方式赋能县区和基层一线。充分发挥青基会、光华基金会等团属基金会的示范带动作用，设立筹集专项基金，用于少先队社会化阵地建设、活动开展、器材配备、贫困家庭资助等基础保障，带动更多社会资源支持少先队社会化发展。

同志们！党的二十大召开在即，这是全党全国各族人民政治生活中的头等大事。迎接和学习宣传贯彻党的二十大，是全团、全队贯穿全年的工作主线。各级少先队组织要在全团“喜迎二十大、永远跟党走、奋进新征程”主题教育总体框架下，深化开展“喜迎二十大，争做好队员”主题实践活动，充分展现少先队的良好风貌。一是要突出情感教育。讲好习近平总书记夙夜在公、治国理政的故事，讲好总书记对少年儿童的关心关怀和希望要求，帮助少年儿童增进对党的领袖的朴素情感。二是要突出成就教育。带领少年儿童广泛开展红领巾“小五年规划”、红领巾寻访等活动，亲身体验新时代党和人民事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，增进对祖国的自豪感、自信心，强化听党话、跟党走的意识。三是管好少先队报刊网微端。要严格落实管理制度，加强政治培训和业务培训，提高记者、编辑等工作人员防范化解风险意识和能力。各级少工委的新媒体平台，严格执行对发布内容三审三校，主要负责同志对重要宣传稿件，要亲自审核。四是提早谋划学习宣传党的二十大精神。党的二十大召开后，各级少先队工作者、少先队辅导员和红领巾巡讲团成员要先学一步、学深一层，积极开展集中宣讲、优质少先队活动课交流展示等活动。