城市化进程中征地拆迁农民社区融入问题研究
——以遵义市L社区为例

毛国霞

（广西师范大学，广西 桂林 541006）

改革开放后，经济快速发展，产业结构不断调整，工业用地面积大幅度增加。随着城市化进程的加快，国家为了满足公众需要，需征用更多的土地进行城市建设和经济发展。因此，大量的农村土地被征用，房屋被拆迁，导致城市中涌现大量的征地拆迁农民。他们不仅仅被征用了长期赖以生存的土地，还离开了熟悉的生活环境，面临着前所未有的困境，这一群体逐渐成为一种新兴的弱势群体。 我国征地拆迁农民人口数量在逐年上涨，这么多人进入城市能做什么？以何求生？在这过程中，由于思想观念、生活方式、行为方式、社会关系等方面都与城市人存在较大差距，在很大程度上影响着他们融入城市社区[1-3]。

征地拆迁农民的社区融入直接影响到社区的和谐发展，解决好他们的问题，对于社区的稳定发展具有重要意义。基于此，笔者以征地拆迁农民为研究对象，对他们在融入城市社区中遇到的困难提出解决建议，可供类似的社区借鉴。希望通过本次研究，引起社会各界及相关部门对这一群体的关注，加强政策制度建设，给予政策扶持，促进其顺利融入社区生活[4-7]。

1 L社区简介

L社区坐落于遵义市主城区的东面，于2011年1月开工建设，2013年年底投入使用，2014年4月23日正式成立，是遵义市新蒲新区第一批征地拆迁的还房小区。房源约有2 100套，2014年开始实行整体搬迁，现已全部入住。社区居民看病、办事、外出方便，但在思想观念、生活方式、风俗习惯仍保留原有的特点。

2 城市化进程中征地拆迁农民现状

目前，我国城市范围由中心城区向城郊地区拓展，“征地拆迁农民”这一群体也随之产生。他们因失去土地被动地从农村农民变成了城市居民，同时也带来了诸多问题。由于文化水平普遍较低，难以找到合适的工作，加上在城市中生活消费较高，加重了他们的经济负担，使其陷入“地业两失”的困境。身份、居住环境改变，但生活习惯及方式不能及时随之转变，更有甚者在L社区中养鸡、鸭等。他们难以适应城市社区生活，社区融入程度低、经济压力大、身份认同混乱、社区参与度低等问题正在不断涌现。

3 征地拆迁农民社区融入问题研究

由于居住环境发生改变，长期以来形成的行为习惯、生活方式及思想观念未能及时适应社会角色的转变，导致了诸多社会问题，主要表现在经济、心理和社会三个方面。

3.1 经济层面

3.1.1 薪资报酬低，再就业率不高

他们由于文化程度偏低且没有一技之长，在城市就业竞争中明显处于劣势，最终导致就业难。一部分无业人员经由政府介绍，从事物业、保安等职位，但薪资水平相对较低，再加上城市中生活消费支出增多，加重了他们的经济负担。还有一部分人拿着补偿款在家坐吃山空，不愿外出就业，造成大量劳动力闲置。L社区中干部对一部分人会进行一对一帮扶，导致他们就业意愿大大降低，造成了国家花钱养闲人的情况。

3.1.2 生活成本增加

搬至城市社区后，生活水平普遍提高，但城市物价较高，家庭消费支出随之增加，导致其面临家庭收入减少、消费支出增加的局面。其一，日常生活支出大。征地前，拥有自己的一亩三分地，家里的食物都是自给自足；征地后，他们无法再通过种植瓜果蔬菜来减少生活开支，日常的生活用品只能从市场上购买。其二，子女教育投资增加。在教育支出上面，农村比城市开销低，即使孩子因为各种原因不能进入高一等级的学校进行学习，家长想到失学以后还可以从事农业劳动，对孩子也不会太严格。征地后，家长把读书看作是孩子唯一的出路，便会加大教育投资力度，竭力给孩子更好的教育。

3.2 社会层面

3.2.1 社会交往对象单一

征地后，交往范围与对象并无较大转变，主要还是比较倾向与亲戚、朋友来往，仍建立在血缘和地缘的基础上。极少部分人将自己的人际关系网络拓展到工作领域，大部分人由于没有工作整天在家，与社区居民交往甚少。他们虽然和社区工作人员有所联系，但主要是因为一些日常琐事，除此之外并没有来往。

3.2.2 社区活动参与度不高

社区是社会的细胞，是农民失去土地后进行社会化的新场所。L社区虽已建立七年，但工作人员透露，社区中的居民很少对社区建设提出意见或建议，总是持观望的态度；大多数人也很少参与社区组织的各项活动。问其缘由，他们纷纷表示自己不符合参加条件或没有兴趣参加，因此，社区举办活动时，很少有居民参与其中。

3.2.3 业余时间活动安排单调

业余活动有利于满足精神需求，能不能将闲暇时间安排好，是能否很好地融入社区的一个很重要指标。社区内设有众多功能室，如棋牌室、舞蹈室、电影院、KTV房、健身房、书画空间等，基础设施并不落后，但利用率却很低。只有棋牌室每天人气爆棚，来往的人平均年龄为60岁左右，日常基本上以打牌消遣为主，而其他功能室则无人问津。

3.3 心理层面

居民身份角色定位模糊，认同感不强。征地拆迁农民对自己身份的认同是融入社区又一个重要的指标，没有对身份的认同，社会角色意识就会缺乏，也就不会产生与社会角色相适应的行为。虽然职业与环境均发生了转变，但并没有成功实现身份转换，由于生活习惯、思想观念大多沿袭以前，生活方式和质量与城市人存在差距。因此，他们在对目前的身份作出定位时，常常会陷入一种迷茫的状态。在城乡二元结构下，政府给其贴上了“居民”的标签，但由于他们对自己的角色认知不清，常常会在“农民”“农转非”与“居民”三种身份之间犹豫不决。

4 征地拆迁农民社区融入影响因素

如上所述，征地拆迁农民在社区融入过程中面临诸多问题，究其缘由，既有自身的主观因素，也有社会制度方面的客观因素。

4.1 主观因素

4.1.1 文化水平较低，缺乏就业技能

大部分人除了农业生产方面的技能外，不具备与现代企业岗位匹配的技能，因此在劳动力市场中，缺乏就业竞争力，大多只能从事安保、环卫等低薪职业。年轻人虽然学习能力比较强，但排斥累活脏活，加上缺乏工作经验使得他们的就业范围更加狭窄，部分人想创业却又惧怕风险，不敢创业也不知如何创业。上年纪的人接受新事物的能力普遍较差，再加上学历低和自身的惰性，只能在家带带孙子、做点家务。

4.1.2 “小农思想”与城市社区的冲突

首先，长期生活在农村，小农思想根深蒂固。在获得巨额的拆迁费后，居住环境的改变，表面上提高了他们的生活质量，实际上，他们难以适应快速发展的城市社区。其次，征地前，农民长期选择自给自足的生产方式，局限了自己的视野，文化知识的匮乏也导致了精神世界的贫瘠。这些主观因素都造成他们保守的行为方式，与城市社区格格不入，使他们难以在短时间内获得更大的发展空间，这也决定了他们不可能在短时间内成功完成身份的转换[8-11]。

4.2 客观因素

4.2.1 社会保障机制不健全不完善

我国现行的征地安置政策是依照《中华人民共和国土地管理法》来实行的，企业或者政府占用土地后，一次性支付若干安置费作为补偿。虽然这能满足他们基础的物质需求，但当他们搬入新社区后，面临着生活、心理、就业、教育等方面的问题，然而政府并没有出台相应的保障机制。在社会保障方面他们和城市居民存在很大差距，安置问题处理不够妥善，只是让其在经济上暂时富裕，精神食粮极度欠缺。

4.2.2 “城乡二元结构”的影响

“城乡二元结构”已成为我国经济和社会发展的严重障碍，同时也是制约城乡一体化的主要障碍。一直以来，我国根据户籍制度将人口分为城市人口和农村人口，导致城乡之间的资源配置差距很大，城市在教育、公共设施、政策方面的优势远超过农村。征地拆迁农民在向城镇居民转变的过程中，同样也需要和城市居民支付一样的生活成本，导致生活成本明显上升。目前，我国长期形成的城乡二元结构并未完全消除，征地拆迁农民虽然居住在城市社区，但在很多方面仍无法享受与城市居民同样的待遇。

5 思考与对策

当前，征地拆迁农民成为社会新型的特殊群体，人口数量仍在不断上升，占社会总人口数量的很大一部分。人们应认识到，这是一项长期且艰巨的任务，需要政府、社会、社区以及各界人士的帮助。为了使其更好地融入社区，笔者提出如下具体的建议。

5.1 统筹就业服务，鼓励自主创业

征地拆迁农民的日常生活需要一定的经济基础，而经济的主要来源就是有相对稳定的职业。想要促进其在经济层面的社区融入，必须首先解决再就业问题，需做好以下三方面的工作：

第一，政府联合企业统筹安排，定期举办招聘会和组织就业技能培训。开展培训前，可以先了解他们的优势与就业倾向，再有针对性地进行培训，也可按年龄层次进行划分，对学习能力强的年轻人提供技术水平较高的培训。第二，从农村到城市的转变，不仅是地域的转变，还应是思想观念的转变。社工要引导他们树立积极、正确的就业观念，运用社会工作优势视角，协助其发现自身优势，增强就业信心；政府要提供就业信息，并协助其增强甄别就业信息的能力，提高其接受和参加职业教育的主动性。第三，政府鼓励自主创业。对已经实行自主创业的人提供政策帮扶，降低他们的投资成本和创业风险，以此鼓励更多人实现自主创业。对于有想法却缺乏资金的人，政府应该实施税收优惠政策减轻创业压力，使他们更好实现自主创业。

5.2 建立健全社会保障机制，提高基本社会保障水平

社会保障制度的缺失或不完善是他们无法很好地融入社区的一个重要因素。因此，政府需建立和完善保障机制，让他们各方面都得到保障。政府可从以下两点出发：第一，建立失业保险制度。鉴于面临征地拆迁又失业的情况，政府和征地单位可以将这部分人登记在册，一同出资为其定时发放失业保障金。一旦找到工作，立刻将名字从登记名单剔除。第二，建立健全养老保险机制，政府可以考虑将他们按年龄划分不同等级。男60岁，女55岁，政府可以考虑他们不用缴纳养老保险，由政府和征地单位每月定时发放养老补助以保障他们的晚年生活。

5.3 推进社工专业人才介入，完善社区服务队伍

专业的社区服务队伍是促进征地拆迁农民融入社区不可或缺的力量，社区工作人员可以运用专业的知识和技巧来帮助他们解决问题，提高融入社区的能力。目前，他们遇到的问题是多方面的，仅仅依靠政府和社区的力量是难以解决的。因此，社区需与当地高校进行合作，在社区内建立社工服务站，引入社会工作专业理论与方法，提升社区专业化服务水平。社工协助社区帮助他们纠正心理偏差，加强自我角色认同感，实现角色转换；社工要成为社区、政府、征地拆迁农民三者之间沟通的桥梁，及时表达农民的诉求、政府的政策、社区的安排，实现三者无障碍沟通。社工进入社区、了解社区居民信息后，在社区现有设施的基础上，根据不同的兴趣爱好开展兴趣小组，促使最大限度利用社区基础设施，丰富业余生活，促进社区居民的交往。社区联合社工，以居民的需求为导向，开展多种社区活动，提高社区事务参与度，增强社区归属感。

6 总结

征地拆迁农民是一个不容忽视的新兴弱势群体，对我国这样的发展中国家而言，每天都在不断地推进城市化，同时这类群体的数量也在大幅上升。所以，解决这一群体在融入城市社区中遇到的问题是推进城市化进程中一项艰巨的任务。笔者认为，主要可以从三个方面进行努力。首先，统筹就业服务。政府要多渠道解决他们的再就业问题，提供就业技能培训、定期举办招聘会、鼓励和帮扶自主创业等；其次，建立健全社会保障机制，完善失业和养老保险制度，消除他们的后顾之忧；最后，推进社工专业人才介入，完善社区服务队伍，引入社会工作专业理论与方法，提升社区专业化服务水平。通过以上三个方面的努力，希望能够切实解决好他们在经济、社会及心理层面遇到的问题，帮助他们更好地融入城市社区生活。