改革开放及数字科技创新“双引擎”驱动雄安新区“空中飞跃”

黄剑辉

经过6年多的规划和建设，今天的雄安新区已经初具规模，富有生机。要把雄安新区打造成新时代投融资的创新高地，新时代高质量发展的标杆，如何才能够实现这个目标？只在地面竞争、海上竞争已经不够，需要构建一个“双引擎”才能使它在“空中飞跃”。改革开放及数字科技创新就是驱动雄安新区在未来几十年发展中实现“空中飞跃”， 成为新标杆、新高地的“双引擎”。

一、 新一轮的改革开放——雄安新区飞跃的引擎之一

2023年12月18日， 将迎来我国改革开放45周年。 自1978年改革开放以来中国进入了改革开放的5.0版，将启动新一轮改革开放。

（一）我国改革开放的历程

1978—1991年，改革开放目标的探索阶段（改革开放1.0）：从1978年12月党的十一届三中全会召开至1992年初，邓小平同志发表南方谈话前，是我国改革开放的目标探索阶段。这一阶段是以农村经济体制改革为突破口，城市经济体制改革和对外开放相继进行，其间既有成功的经验，也有失误的教训，但总体上为改革总体框架的构建奠定了基础。

1992—2002年，框架构建阶段（改革开放2.0）：从1992年初邓小平同志南方谈话至2002年党的十六大召开前，是我国改革开放目标模式确立和基本框架的构建阶段。这一阶段，国家按照社会主义市场经济体制的要求，大步推进了财政、税收、金融、外汇、计划、投资、价格、流通、住房和社会保障等体制改革，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，宏观调控的框架建立并完善。农村经济体制改革继续深化，对外开放进入新阶段。

2003—2012年，持续推进阶段（改革开放3.0）：从2002年党的十六大召开至2012年党的十八大召开前，是我国改革开放事业持续推进阶段。这一阶段，党中央、国务院在社会主义市场经济体制初步建立的基础上，坚持改革方向不变，坚持“引进来”和“走出去”相结合，以进一步解放和发展生产力。包括：取消农业税；稳步推进财税、金融、投资、社会领域改革；拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。

2013—2022年，全面深化改革阶段（改革开放4.0）：从2012年党的十八大召开至2022年党的二十大召开，是我国全面深化改革开放阶段。这一阶段，围绕全面建成小康社会，进而建成富强民主文明的社会主义现代化国家， 实现中华民族伟大复兴的新任务，我国改革全面发力、多點突破，改革广度、深度进一步拓展。特别是党的十八届三中全会，确定了主要领域的改革框架。

2023年—（改革开放5.0）：纪念改革开放45周年，开启新一轮高标准改革开放，实现国家治理现代化。其主要特征是持续深化“市场化、法治化、国际化”改革，加快推进制度化高水平对内、对外开放，建设与国际高标准制度规则接轨的一流营商环境。具体路径将聚焦于主动对照国际高标准经贸规则《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）》和《数字经济伙伴关系协定（DEPA）》等，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品等市场准入，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等领域改革。

（二）新一轮改革开放（5.0）：从加入WTO到加入CPTPP——以开放促改革，促发展，促创新

2020年，习近平主席在APEC领导人非正式会议的讲话中释放一个重要信号， 中方将积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。根据CPTPP有关约定， 加入这个组织必须满足以下5个条件：稳定和透明的政治体制； 开放且自由的经济环境；具备长远的市场潜力值； 良好的劳工生活工作权益；其余会员国的一致同意。2021年我国向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函。

新一轮推进重点领域改革开放的主要举措，主要是八个方面： 着力推进服务贸易重点领域开放；加快构建数字贸易和数字治理框架体系；推进货物贸易关税及管理体制改革； 推动投资管理体制改革；提高知识产权保护标准；建设公平竞争的法治环境和政策体系； 加快改革扭曲市场的补贴制度；提高劳动保障制度国际化水平。

推进改革的主要路径：一是以自贸区或改革开放综合试验区为抓手推动加入CPTPP谈判； 二是发挥自贸试验区的先行先试作用；三是进行法律政策调整，废止或修改不适用的法律法规。

（三）把雄安新区建设成强化市场型、服务型、创新型模式

我国要加入CPTPP，面临来自规则标准方面的挑战。对标CPTPP规则，除面临需要全面实施货物贸易零关税、市场准入、服务贸易开放、数据跨境自由流动等贸易投资自由化便利化措施挑战外，还涉及补贴、竞争中性、国有企业改革、劳工标准、知识产权保护等一系列规则方面的改革， 也是我国加入CPTPP的短板， 这些都对我国扩大开放和深化改革提出了更高要求，也是未来几十年的努力方向。

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展做出的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。雄安新区除集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式， 调整优化京津冀城市布局和空间结构外，还要成为培育创新驱动发展新引擎。把雄安新区打造成具有世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的绿色生态宜居新城区、 创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。雄安新区要实现高定位目标，就需要将雄安新区管委会建设成为强化市场型、服务型、创新型政府，来吸引全世界优秀的企业家。但只有中央企业是不够的，还需要实行市场化，将全世界的优秀企业家吸引到雄安新区来创办企业，为此要打造市场化、法治化、民主化、科学化、高品质的生活环境和优美的生态环境这样一流的营商环境。一流营商环境不是审批事项多少的问题，不是审批快慢的问题，而是上述六个方面构成了与国际接轨高标准的营商体系。

建议引入“四分法”，将经济社会领域划分为战略性领域、公共服务领域、民生领域（教育、医疗、住房、养老）和竞争性领域，从根本上厘清政府与市场的关系、国有企业与民营企业的关系。持续改善民企营商环境，将雄安新区建设成为企业家友好型新区，吸引全世界的优秀企业家到雄安新区创办企业。

二、 数字化+碳中和+人工智能——雄安新区飞跃的引擎之二

人类经历了三次工业革命： 第一次蒸汽机、印刷术，第二次电信、内燃机，第三次新能源、互联网，又迎来了第四次工业革命——数字化+碳中和+人工智能。《经济学人》以生产方式的变革作为分期标准，第一次产业革命是机器生产，第二次产业革命是流水生产线，第三次产业革命是制造业数字化，第四次工业革命——数字化+碳中和+人工智能。也就是第四次产业革命为雄安新区的飞跃安装了第二个引擎。

1.工业互联——第四次工业革命竞争焦点。目前，美、德、日均在基于国际和国内产业形势判断下作出互联网+先进制造的决策，同时都注重CPS（信息物理系統） 技术在未来工业发展中的核心地位，在信息化、智能化、网络化、全局化等方面投入大量人力物力进行创新研究，并取得了一些进展。

2.人工智能——驱动智能化变革时代到来。人工智能已经成为当前全球最热门的投资领域之一。除中国之外，美国与欧洲投资较为密集，数量较多，其次为印度、以色列等国。在欧洲各国中，英国的企业数量最多，根据2018年统计数据，英国拥有人工智能企业267家，占全球总数的4.42%。

3. 清洁能源——有望解决日益严重的环境问题。近年来，欧美发达国家在环境保护、低碳技术、清洁能源工业以及监管规制等方面采取积极的政策措施，竞相争夺未来清洁能源市场，以期获取绿色能源技术带来的经济效益。

4.新材料——第四次工业革命的基础。在第四次工业革命的智能化时代，超级计算机、大数据、人工智能装备是感知、学习、存储、运算、决策的载体，这些智能装备的制造， 需要有更新型的材料支持。例如纳米材料、稀土材料、复合材料、定制有机材料及多元合金，甚至单原子、单晶的金属丝，单原子的石墨烯等。

5.生物技术——第四次科学技术革命的“王冠”。全球生物产业集聚态势愈发明显，集中分布在美国、欧洲、日本、印度、新加坡、中国等国家和地区。 美国生物产业研发实力和产业发展领先全球，生物药已被广泛应用于癌症、糖尿病及其他慢性疾病治疗；欧洲拥有坚实的产业基础和技术优势，紧随美国走在世界前端，同时人口老龄化的加深，使生物药在欧洲拥有广阔的市场前景。

6.智能制造——多国争相竞逐的焦点。智能制造产业链已涵盖智能装备、工业互联网、3D打印以及将上述环节有机结合的自动化系统集成及生产线集成等。结合全球智能制造发展趋势，考虑此次新冠疫情影响， 预计到2025年全球智能制造工业领域产值将达到1.53万亿～2.03万亿美元，保持11%以上的年均复合增速。

“数字化+碳中和+人工智能”与“雄安新区打造成培育创新驱动发展新引擎”目标的契合，成为推动雄安新区发展的重要动力。我们要抓住机遇，加快产业转型升级，加快“数字化+碳中和+人工智能”步伐。切实理解未来趋势、精准把握发展趋势，从全球、全国的低碳化、智能化、人口形势变化等重大机遇中，基于各地资源禀赋，聚焦“数字化+碳中和+人工智能”，实现跨越性发展。

（责任编辑：李丹；校对：卢艳茹）