牢牢扭住重大项目和营商环境两大关键性抓手实干争先跑好高质量发展接力赛

许盼丽

2023年，铜陵市坚持“發展为要、项目为王、实干为先”，战新产业集群发展等13项工作获国务院、省政府真抓实干督查激励，创历史最好水平；资源枯竭城市转型绩效评价全国第二、再获优秀等次，产业转型升级示范区建设连续3年获评优秀、全国唯一。

2024年，铜陵市将聚焦“重大项目突破年”和“营商环境提升年”两个主题年，在新的一年里拼搏奋进。

回顾2023，展望2024。铜陵围绕两个主题年活动，各项工作将怎么开展？近日，《决策》杂志专访铜陵市委书记丁纯，探寻铜陵如何跑好高质量发展接力赛。

“脊梁”坚挺、“底气”充足

《决策》：过去一年，铜陵项目攻坚取得哪些成绩？

丁纯：2023年，铜陵市协同推进“投资安徽行”和“人才安徽行”，组织开展重大项目突破年活动，实施“一季度一主题”招商引资攻坚行动，推深做实链长制招商，全力攻项目、拼招引、促投资。全年新签约亿元以上产业项目419个、增长26.2%，其中6大重点产业链项目占比达88.9%，新签约50-100亿元项目6个、百亿级项目3个，实际利用外资增长136.7%、居全省第2。参加省开工动员项目开工率、纳统率、投资完成率分别居全省第2、第1、第1，连续两年保持全省前三。铜陵有色绿色智能铜基新材料等4个百亿元项目开工建设，得壹锂离子动力电池一期、精达铜基电磁线等重大项目建成投产，G3铜陵长江公铁大桥、江北港铁路专用线等重大基础设施项目加快实施。2023年新获批建设用地1.5万亩、增长85%；制造业新增参保人数超7000人，占全市新增参保人数的32%。

市场主体增长体现项目建设成效。2020年以来，全市规上工业企业由486家增长至720家；高企数由2020年初215家增至目前475家、增长121%，提前两年实现五年倍增目标；上市公司新增5家，总数达11家、居全省第4；铜陵有色连续5年上榜世界500强。2023年，全市新登记市场主体增长28%，个体工商户总量突破10万户；招引高层次科技人才团队13个、高校毕业生超2万人，新培养技能人才1.2万人。

《决策》：连续4年聚焦重大项目，铜陵有什么考虑？

丁纯：项目是发展的第一抓手，抓发展必须抓项目。我们连续几年开展重大项目主题年活动，主要基于发展不充分这一最大市情和主要矛盾，全面打响有效投资攻坚战，努力以高质量项目支撑高质量发展。今年我们提出，既要保持固定资产投资、制造业投资增速在全省前列的良好态势，也要在提升项目转化质效、推动产业集群发展等方面取得更多实质性突破。当然，发展是周期性过程，项目建设也要持之以恒、久久为功。只有全市上下一锤接着一锤敲，一步紧跟一步干，才能把美好蓝图变成生动实践，不断开创铜陵高质量发展和现代化建设的新局面。

任务单变为成绩单

《决策》：2024年，铜陵围绕开展重大项目主题年活动，重点做好哪几个方面工作？

丁纯：新的一年，要紧盯从项目线索收集到签约落地再到竣工达产全过程，严格落实领导包保、定期调度、现场办公等各项机制，全面提速项目建设，努力在项目建设效率、效果、效益上实现突破，把重大项目建设的“任务单”转化为高质量发展的“成绩单”。

一是提升项目招引质效。今年全市固投增长目标是12%，实现目标要把招引增量作为重中之重。我们要瞄准传统产业高端环节和新兴产业核心环节，把招引触角进一步延伸到高端产业集聚区，深入北京中关村、上海张江等重点区域精耕细作，健全完善线索项目信息沟通、线索归集、统筹研判、任务分解、定期调度、督查问效的闭环管理机制，不仅努力招引一批投资规模大、产业层次高、支撑能力强的重大项目，也要招引一批科创型、高成长型和专精特新项目。

二是提升项目建设质效。铜基新材料等六大重点产业链链长和办公室单位，既要管招商引资，也要抓好项目服务保障，充分发挥用人、用能、用地三个工作组作用，深化落实容缺预审、并联审批、承诺即开工等机制，对重大项目建设一盯到底、紧抓不放，确保省重点项目年度计划投资完成率等指标保持全省前列，制造业投资增长15%以上。

三是提升市场主体增长质效。现在有不少新投产项目，处在入规升高关键期。我们要分类施策、精准服务，深入挖掘潜力空间，真正把项目建设成效落实到市场主体增长上。

《决策》：人才与项目和产业发展互为保障，铜陵如何加强人才建设？

丁纯：人才是第一资源。我们将增强“抓人才就是抓发展”的责任感紧迫感，把引进项目与引进人才、技术有机融合，推动产业链、人才链、创新链紧密衔接。

一是引才聚才要有声有色。发挥好各类创新平台引才聚才作用，深入实施“人才铜聚”行动计划，让人才在铜陵找到实现价值、成就事业的舞台。聚焦新材料、新一代信息技术等6大重点产业链，推深做实技术咨询、挂职兼职等方式柔性引才，完善“揭榜挂帅”“定向委托”等制度，做到不求所有、但求所用。

二是育才用才要有力有效。人才既要引得来，更要育得强、用得好。要坚持以产聚才、以才促产，紧扣产教融合关键点，做好“产业+人才”战略谋划，引导在铜高校优化学科专业布局，培育更多契合铜陵产业需求的应用型、技能型人才。

三是服务人才要有情有义。加大对人才关心关爱力度，构建全方位、全周期的人才服务体系，着力构建人才诉求“一窗办理”、人才服务“一站供给”、人才发展“一帮到底”的服务闭环，切实解决实际困难和后顾之忧，让人才感受到“此心安处是吾乡”的服务品质。

《决策》：产业为先，项目为王。铜陵如何抓产业集聚服务项目招引？

丁纯：从全国来看，凡是发展得比较好的开发园区，大多得益于产业集群的打造。我们坚持眼光向外，看别人想自己，善于“抄作业”。2024年，我们将着力做好三个方面。

一是突出特色发展。牢牢把握铜基新材料、化工新材料、新一代信息技术等支柱产业的发展基础和比较优势，以推进新型工业化为重要抓手，以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，集中力量、集聚资源、集成政策，加快形成集聚效应和乘数效应。

二是突出规划引领。严格按照园区规划布局产业项目，推动上下游企业、链主和配套企业集聚发展，这样不仅可以提高生产流程效率，也能推动政务服务和要素保障效率提升。同时，引导全市各板块、各条线强化大局意识，树立“一盘棋”思想，建立信息共享和利益分享机制，握指成拳、形成合力，做好协同发展大文章。

三是突出集约高效。做好亩均论英雄评价结果运用，加快闲置低效用地清理，推动资源差异化配置，鼓励企业加大科技研发投入、加快转型升级步伐，把有限资源用足用好，实现高效利用、集约发展。

企业不求人，人才不想走

《决策》：今年铜陵将采取哪些措施优化营商环境？

丁纯：省委明确提出，要在服务群众、服务人才、服务企业、服务基层“四个服务”上狠抓落实。今年，铜陵在全市范围组织开展“亲清有约、‘铜心助企”专项行动，通过市、县区、乡镇（社区）三级联动，全面摸清企业诉求，全力助企纾困解难，全面落实各层各级干部责任，以干部作风大转变推动服务效能大提升、营商环境大优化，政企携手同心迎接挑战，共同推动高质量发展。

一是联系服务全覆盖。让企业有诉求能及时找到我们的干部，知道该找谁、怎么找。具体来说，突出“有呼必应、无事不扰”，堅持市县乡联动、分级负责，坚持大中小企业兼顾、全面覆盖，形成点面结合、纵横发力的为企服务工作体系，确保企业有需求的时候能及时想到我们、联系到我们。

二是问题诉求全收集。联系走访只是方法手段，目的是全面收集诉求、推动问题解决。依托省创优营商环境为企服务平台，建立全市企业诉求办理总平台，通过市、县区营商环境办和铜陵经开区营商环境促进局实行“多方收集汇总、一口受理登记、及时转办交办、限时办理反馈”。

三是闭环办理全流程。营商环境1%的办不成，落到企业身上就是100%。我们紧扣“收集、办理、反馈、回访”等环节，落实落细首问负责制、说“不”提级管理等制度要求，对企业诉求办理做到全过程管控、动态性跟踪、闭环式推进。

《决策》：铜陵如何从体制机制上优化营商环境？

丁纯：围绕优化营商环境，今年我们从平台、制度、机制、体系上协同发力、狠抓落实。

一是建立企业诉求挂号机制，确保问题上得来。敞开门来倾听企业诉求，让企业遇到问题有人问、有人管、有人解。建强用好企业诉求反映平台，依托12345热线营商环境专线，全面收集企业通过热线、平台、网站、信箱、现场来访等渠道反映的诉求，构建“线上+线下”高效服务体系，做到统一归集诉求、分流交办核处，确保“件件有回音、事事有落实”。

二是建立会商提级机制，确保问题解决好。我们进一步推深做实说“不”提级管理制度，建立健全市领导牵头问诊、部门联合会诊、督导检查访诊的常态化工作机制，像攻坚信访难题一样，啃下硬骨头，为企业发展扫清障碍、破除困难。

三是建立公开承诺制，确保企业真满意。无论是出台各项政策，还是解决实际困难，都要把评判权交给企业。我们深入开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，常态化开展自查自纠，进一步构建“政府承诺+社会监督+失信问责”的诚信监督体系，全面提升政策实效性和政府公信力。

《决策》：铜陵如何激发各方的干劲、闯劲？

丁纯：一个地方、一个单位、一个领导班子，只要想干事、真干事，就一定能干出色、干出彩。我们要引导干部树牢“有错是过，无为也是过”的理念，不做“太平官”，争当“实干家”，跳出舒适区，对照全省、长三角乃至全国找差距，在攀高比强中明确方向，追赶超越，跑好高质量发展接力赛。

面对难点堵点时，要动真格、敢碰硬，奏响“干部要干事、为官要有为”的最强音。各县区、园区作为主阵地、主力军，要敢于打破常规、争先领跑，推动项目建设、营商环境制度创新、模式创新、手段创新，全力在高质量发展中担纲承梁、多作贡献，努力以一域之光为全局增彩。

我们还要激发社会各界的力量，共同团结奋斗。让企业家在做强自身的同时多多宣传推介铜陵，吸引更多的企业、项目落户铜陵；让各界人才积极充当铜陵招才引智的“代言人”“合伙人”，合力营造“近悦远来”的人才生态；发动全市的干部群众发扬“铜陵发展、奋斗有我”的主人翁精神，在平凡的岗位上创造更多不平凡的业绩。

铜陵市委、市政府将切实当好贯彻党中央及省委决策部署的执行者、行动派、实干家，不遗余力服务企业、人才发展，一步一个脚印抓落实，努力交出现代化幸福铜陵建设的高分答卷，以优异成绩迎接新中国成立75周年！