电荒拷问中国节能机制

贾　葭

在席卷神州的能源短缺面前，如今，一股节电节能的全国总动员正在以政府令的形式展开。

但为何全国各地都纷纷重新拾起多年不用的节约能源的老办法？这次席卷全国的能源短缺，肇始何处？如今，经济体制的转轨为中国当前的节能行动带来哪些挑战？

如何使政府倡导节能转化为微观主体的自觉行动，成为中国目前设计节能政策体系的关键；以倡导市场激励手段节能的节能自愿协议，能否从山东的试点走向全国？

电荒与高耗能工业的"大跃进"

高耗能工业已经成为能源消费增长的主导力量，某些高耗能产业发展势头过猛，打破了国民经济的综合平衡，超出了资源的支撑能力，这是导致当前能源紧张的主因。

近年来，我国长期以来产业结构低度化的矛盾十分明显：一些高耗能的产业如钢铁、电解铝、水泥等比重过高，而低耗能、高附加值的产业如电子信息、精密制造和第三产业比重过低。同时，近年来，全国各地钢铁、电解铝、水泥等高耗能行业的超常规发展，更加剧了这种矛盾。以电力消耗为例，国家统计局此前公布数据说，今年1至4月，冶金、化工、电力、有色、建材等5个高耗能行业，占到工业用电量的60.1%.与此相伴而生的，是我国能源利用效率低得惊人。

重拾节能之风与机制困境

北京市政府在3日向全体市民的公开信中称，北京市500多万户家庭，如果每户每天都能节约1度电，全市每天就将减少电量500多万度，同时减少煤炭消耗量1635吨、减排二氧化硫150吨、减排二氧化碳4985吨以上。同样，按照上海电力部门的测算，景观灯全部关闭后，在整个夏天节约耗电量将达到20万千瓦，相当于三峡电厂目前对上海的供电总量。

毫无疑问，节能的潜力是巨大的。然而，我国目前除了家电行业引进了强制性的国家节能标准以外，其他领域基本上还是空白。

节能自愿协议的山东模式

2003年，济钢共节能18.7万吨标准煤，莱钢共节能3.7万吨标准煤；济钢减排二氧化硫3360吨，减排二氧化碳11.2万吨；莱钢减排二氧化硫662吨，减排二氧化碳2.2万吨。去年4月，由国家发改委组织，中国节能协会、美国能源基金会支持，确定在山东省济南钢铁集团、莱芜钢铁集团两个企业进行节能自愿协议试点。因此，山东省是全国第一个节能自愿协议试点省份。2003年4月22日，山东省经贸委分别与济钢、莱钢签订协议，就企业的耗能、排污等事项做出强制性约定，参加节能自愿协议的企业则可以享受三项优惠政策：获得中国节能自愿协议试点企业荣誉称号、申请的国债贴息项目优先考虑、企业能源利用状况免予检测。2004年6月上旬，国家发改委组织的专家组也评估认为，这个节能体系建设符合市场经济原则和我国当前的实际，重点突出，框架设计合理，是一种机制的创新。

点击：节能自愿协议

是目前许多国家为提高能源利用效率所采取的一种管理模式。它的基本形式是，企业在政府政策的引导和鼓励下，就实现节能和环保目标，自愿与政府部门签订协议，做出承诺并付诸实施。与以强制标准推行环保节能不同，这是我国政府部门以市场手段推动节能事业，促进可持续发展的重要举措。目前，发达市场经济国家，无一例外地采取这种节能模式。