天津市地震应急预案规范管理浅析

刘瑞瑞 许可 姚兰予

地震应急救援管理是一项社会性的防灾减灾工作，既涉及科学技术也涉及计划、管理、政策等，是一项社会性的系统工程。地震应急预案规范管理是地震应急救援管理工作的重要组成部分，旨在提高城市地震应急管理能力的建设中提供有益的思想方法，以推动我国尽快建立更加科学、完备的地震灾害应急管理。我市在地震应急救援管理中，突出重点，抓住核心，建立制度，打牢基础，紧紧围绕应急预案、应急管理体制、机制和法制建设（即“一案三制”），构建应急管理体系的核心框架，目前初步形成了较为规范的地震应急管理体系。

一、天津市各级各类地震应急预案管理现状分析

预案是应急管理的龙头，是“一案三制”的起点。预案具有应急规划、纲领和指南的作用，是应急理念的载体。经过几年的努力，我市基本形成了市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级预案体系。2008年遵照市政府领导同志的指示，为了保障我市地震应急工作有力、有序、有效进行，最大限度地减少人员伤亡，减轻经济损失和社会影响，在王治平副市长亲自主持和市应急办的具体指导下，从5月13日即汶川特大地震发生的第二天开始，展开了我市地震应急预案的修订，市地震局会同有关委办局，依据《突发事件应对法》，按照《国家地震应急预案》和《天津市突发公共事件总体应急预案》的要求，认真吸取汶川特大地震抗震救灾的经验与启示，紧密结合我市特……