我国自然灾害救助体系存在的问题及对策

周宝砚

自然灾害尤其是重特大自然灾害，严重危害人民群众的生命财产安全、心理健康和生产生活秩序。如何尽可能地降低灾害带给人类的伤痛，是政府也是全社会的共同职责。但从当前我国自然灾害救助的各环节来看，还存在一些亟待解决的问题。只有不断完善自然灾害救助体系，在灾害来临时能迅速启动应急机制，才可能把灾害造成的损失降到最低。

一、健全自然灾害救助体系的重要意义

1. 应对自然灾害频发的现实需要。中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。自然灾害种类多、分布范围广、发生频率高，并呈现出多灾并发、群发和集中爆发的特征，一些历史罕见的重特大自然灾害近年来也频繁发生，灾害损失持续加重，严重影响了经济发展和民生改善。据民政部统计，近20年来，我国因遭受各类自然灾害每年平均死亡约4300人，倒塌民房约300万间，因灾直接经济损失占国内生产总值的2.48%，平均每年约有1/5的国内生产总值增长率因自然灾害损失而抵消。特别是2008年汶川特大地震，死亡和失踪人数达8.8万余人，紧急转移安置1514.684万人，累计受灾人数4616.0865万人，直接经济损失达8451亿元。自然灾害频发的现实对防灾备灾、灾害预警以及灾后救助等提出了严峻的挑战。

2. 加强政府危机管理能力的迫切需要。

在重特大自然灾害面前，政府的危机管理能力成为衡量政府能力的一个重要方面。一些自然灾害，如地震、海啸、泥石流等都具有很强的突发性和难以预测性，往往会在很短的时间内造成大量的人员伤亡和财产损失，这给政府处理这类事件带来一定的难度。……