构建公共危机应急救援力量体系的理论支撑

李昊青 郭其云 夏一雪

1 引言

作为时代赋予人们的历史责任，和平与发展依然是当今世界的主题，但自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各种突发性的公共危机却成为“21世纪人类面临的最大公害和敌人”。随着人们的危机经历与认知深化，“公共危机常态化”作为一个无法回避的现实命题，正式进入人们的研究视野，并提出了各式各样的现实性议题。其中，“如何建立一个科学规范的公共危机应急救援力量体系来有效应对或处置突发性公共危机事件？”便是关键性难题之一。在学理意义上，公共危机应急救援力量体系是应急管理领域中的重要组成部分，在公共危机应急救援理论与实践中发挥着至关重要的支撑与战略作用。本文通过对建构公共危机应急救援力量体系所关涉的思想问题进行剖析，梳理了构建应急救援力量体系的支撑性理论，以期为应急救援力量体系研究开展与制度实施提供必要的理论基础与实践指向。

2 相关术语及概念

· 理论支撑，即“支撑性理论”、或称“理论基石”，这里它主要满足两个构成要件：一是，它作为该理论与实践的价值合理性/正当性的关键依据——符合“正义性”和“合法性”；二是，其作为该理论与实践的事实合目的性的重要基础——具有“针对性”和“可操作性”。

· 公共危机（Public Crisis），是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及国家安全、公共安全、社会正常秩序和公民生命、财产安全，需要各级应急管理机构立即作出联合反应的危机事件或情境。……