论中国特色社会保障体系

□袁 纲（中国人民大学 法学院，北京 100872）

一、社会保障对经济增长的影响

马克思主义唯物辩证法认为：世界是普遍联系的。社会保障与经济增长也不例外，两者之间相辅相成、密切联系。一国的社会保障水平无疑会对该国的经济增长产生相应的影响。我们假定：社会保障水平为x，经济增长为y。那么，社会保障水平x的变化将会通过一系列中间变量影响经济增长y。这些中间变量主要包括：人力资源的整体素质a，因社会保障水平的提高而促进的国民消费b（包括政府统一购买提供给国民消费的服务）以及公共财政对社会保障领域的投入所产生的机会成本c。在此，我们可以将x,y,a,b,c之间的关系简单表示为：x→a,b,c→y。具体来说，假定最初的社会保障水平为0，那么，随着保障水平x的提高，将会对中间变量产生如下影响：

1、人力资本投资和人力资本积累是保持经济持续增长的重要基础。[1]因此，随着社会保障水平的提高，国民将享有较好的养老、医疗、教育、住房以及其他福利，这将会促进人力资本投资和人力资本积累，进而对经济增长起到积极作用。[2]

2、投资、消费和出口被称为拉动经济增长的“三驾马车”。[3]社会保障水平的提高将会解除国民的后顾之忧，有利于启动国民的消费需求，进而促进经济增长。[4]

3、在财富有限的情况下，对社会保障领域的投入越多，对其他领域的投入就必然相应地减少，这意味着，对社会保障领域的投入存在机会成本。

上述分析表明：当最初的社会保障水平为0时，随着社会保障水平x的提高，机会成本c逐渐变大。……