多元共治格局下基层社会管理创新的探索与思考

□王桢桢（广州行政学院 公共管理教研部，广东 广州510070）

当前，社会管理改革创新成为各级政府的重大课题。各级政府纷纷在探索如何在完善现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标。[1]基层社会作为社会管理创新实践的聚焦点与改革的突破口，发生了许多有益的变化，对其经验适时予以总结，将为社会管理创新的政策移植、修正提供借鉴和启示。本文拟对多元共治格局下基层社会管理创新问题作一探讨。

一、多元共治格局下基层社会管理创新的理念导向

从20世纪90年代初期开始，脱胎于计划经济模式的政府主导型社会管理模式，开始向政府与市场、社会合作管理的模式转型，社会管理的格局也从单一的政府主导向党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局演化。在这种多元共治的格局下，社会管理成为一个上下互动的管理过程，它主要是通过合作、协调、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实现对公共事务的管理，以建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。在治理的过程中，地方政府与其他组织或团体经由资源的交换和相互依赖，一起承担工作与责任，达成共同治理(co-governing)[2]或是共同生产(co-production)的效果。[3]其特征是：治理不是一整套固定的规则，也不是一种活动，而是相互协调的过程；……