在三线同杆问题上的风险防范与治理＊

桑文斌，章钧秋，赵 磊

（安吉县供电局，浙江安吉313300）

在三线同杆问题上的风险防范与治理＊

桑文斌，章钧秋，赵 磊

（安吉县供电局，浙江安吉313300）

近年来，随着电力、通信、广播电视事业的长足发展，一味地追求工程建设进度、节约建设材料、人工成本是造成“三线同杆”的现实原因.由于早些年电信村话多采取电信与村共建模式，村拥有已建电力或广电杆路产权，为降低村话用户成本，电信线路与电力、广播电视线路共杆现象较为普遍，这是造成“三线同杆”的历史原因.农村电网改造后，电力杆路产权归乡镇电力企业所有，“三线同杆”引发的矛盾日益突出.

三线同杆；风险；矛盾；整治

2010年6月18日，某镇河垓村发生一起村民碰触通信杆塔拉线后触电受伤的事件，该事件暴露出“三线交跨”在安全管理上有漏洞、死角，是引发安全事故的重大隐患之一.当前，安全生产形势严峻、任务重、责任大，为进一步提高电力线路、设备运行安全性、稳定性，保障人民生命、财产安全，“三线”问题亟待解决.

1 在三线同杆问题上存在的风险

1.1 危及人身安全

目前同杆架设的设备较为常见的设备有通信线路、有线电视线路、有线电视专用带电设备及电力线路，由于电压等级的区别，一般的电力线都在电杆的上层，通信线、广播电视线则在下层.一旦电杆上的电气设备需要检修，电力工作人员在登杆途中存在安全隐患，稍不留神，还会发生电击事故.

1.2 危及杆塔设备安全

由于附加的导线等附属物的重量，可能超过了电杆设计的承受能力，时间一长，整根电杆就会变形.如遇大风、雨雪等恶劣天气，就会造成倒杆、断线，甚至人身触电事故.

1.3 易造成交通事故

由于低压电力线路对公路的最小垂直距离是6.0 m，再减去下面的通信线、广播电视线与其保持的安全距离，其同杆最下层线路对公路的最小垂直距离将不足5m.一旦货车上装载的物品超过了线路对公路的最小垂直距离，就会酿成线断、倒杆或翻车的重大事故.

2 三线问题存在的原因

2.1 通信、广电等弱电线路的安装不规范

其一，弱电线路的路径选择考虑不周，踏勘不到位，没有顾及电力线路运行的安全技术标准，不必穿越电力线路的，仍牺牲电力线路通道，强行穿越，造成强、弱电线路安全距离不足.其二，路线借用电力杆塔同杆架设的，基本是在电力线路运行单位不知情的情况下进行的，并且没有考虑弱电路对强电线路的安全距离、杆塔的受力平衡、线路对地距离等情况，客观造成电力设备的安全隐患.

2.2 通讯线路在架设施工过程中存在野蛮施工行为

弱电线路的架设一般都由外包施工单位承接，而其在安全意识上、技术运用能力上都相当匮乏，施工过程中野蛮施工行为较普遍，借用电力杆塔同杆或者跨越甚至触碰强电线路架线，不告知电力运行单位停电便施工，极易造成人身伤害事故.

事例：2010年7月30日，电信外包施工单位在某镇景溪村通讯线路改道施工过程中，存在野蛮施工行为，在处理一档穿越电力线路的线路时（0.4k V景溪电站公用变＃1－07Y－2杆至＃1－07Y－3杆线路），未按施工标准施工，以牺牲电力线路通道为前提，钢绞线触碰并抬升电力线路约15公分，严重违章.该行为被恰巧经过的电力工作人员发现后，规劝其降低通讯线路以保证安全，但现场施工人员辩称是该村村委同意其如此施工并扬长而去.

2.3 重视不够

三线”交跨问题由来已久，日积月累，问题像滚雪球一样越滚越大.其中有“三线”单位缺乏日常巡视维护原因，责任感不强、安全意识淡薄，杆线巡视流于形式、走过场；认为“三线”整治是耗时耗力，卖力不讨好，对问题现象睁一只眼闭一只眼；“三线”单位工作人员相互比较熟悉，碍于情面半推半就.

2.4 缺乏强有力的监管

在“三线”单位之间缺少管理、协调的部门和平台，因此“三线”单位对法律法规及文件的执行缺少强有力的监管，导致“三线”单位建设各自为政.

3 对“三线”整治工作要点及建议

3.1 抓住“三线”整改机遇，做好排查、统计与治理

当前新农村电力化建设铺天盖地，要以此为契机，借电网改造之时对“三线”问题整改，从源头杜绝问题再产生，在此呼吁我局各运行单位统一态度和行动，认真执行我局与广电部门等签订的安全协议，对“三线”问题坚决说“不”.目前，我局已开展低压线路交越排查整治工作，查出问题逾千条，对电力部门检查发现的问题，要求各“三线”单位要安排专人专项资金，抓紧排出整改计划，逐条解决.电力部门提供技术支持，把明线下地、移杆改路、拆旧换新、调整间距、安装保护套、清除弃用杆线、拆清通信电杆上的无关设施等行之有效的方法有机结合，做好督促和配合工作，把好竣工验收关.

3.2 明确“三线同杆”整治工作的技术标准

目前，部分局已同广电签订了安全协议，协议中涉及同杆架设的技术标准内容如下：

（1）××供电局同意尊重沿袭与事实，继续按照历史沿袭，广电线路与供电低压线路同杆架设和借用低压落户线敷墙旦架设，其范围规定在各乡镇行政村以下和集镇老区的街道，施工前须向××供电局报告并取得同意.新区和旧城改造，按城镇和乡村建设规划各自实行地埋和分杆架设.

（2）××供电局电力线路整改后不再使用的旧电杆如架设有广电线路，则根据××供电局资产管理办法规定无偿移交给××广播电视台，并办理书面移交手续，××广播电视台对旧电杆继续使用的安全负责.

（3）各乡镇至行政村新架设广电线路，原则上不得与电力线路同杆架设，确因走向通道等问题，无法自行架设广电线路，需与电力线路同杆架设的，必须事先向××供电局申请（××供电局安全监察部），由当地供电营业所现场勘察后，报××供电局安全监察部审核批准同意后方可施工，施工中的一切安全责任由××广播电视台负责.

（4）对已同杆架设的线路缺陷，如广电线路对地距离和交叉跨越距离及同杆架设垂直距离不够等情况需整改的，必须由××广播电视台安排人员消除缺陷，费用由××广播电视台负责，××供电局负责配合.

（5）××广播电视台原安装在放大器侧的避雷器必须全部拆除.

（6）广电线路与供电0.4k V线路同杆架设垂直距离不得小于1.5米，广电线路与供电0.4k V线路交叉跨越垂直距离不得小于2米，与10k V供电线路交叉跨越垂直距离不得小于3米.

（7）同杆架设线路，××广播电视台不得在电力电杆上新增广电编号.

此协议的签订，将在“三线”整改过程中起到积极带头的作用，但也必须认识到，在“三线”单位间自行签订的协议，其公信力与执行力将打折扣，因此在“三线同杆”整治过程中，需要各级政府、安全生产监管单位的足够重视，希望能构建一个管理、协调“三线”单位工作的平台，制定详细可行“三线同杆”技术标准，从而对各方进行强有力的监管.

3.3 “三线同杆”整治应遵循的原则

“三线同杆”整治涉及单位多，而非一家独大，在此整理出一部分法律、法规供参考.《安全生产法》、《电力法》、《电信条例》（国务院令第291号）、《关于保护通信线路的规定》（国务院、中央军委〔1982〕28号）；《电力设施保护条例》（国务院第239号令）、《广播电视设施保护条例》（国务院第295号令）、《农村低压电力技术规程》（DL/T499－2001）、《农村安全用电规程》（DL493－2001）、《安全生产违法行为行政处罚办法》、国家或行业发布的其它相关技术标准等法律、法规为依据，继续坚持“尊重历史、面对现实；依法办事、相互支持；严格整治、确保安全”和“谁违章、谁整改”的原则.

3.4 加强宣传，形成合力促整治

要加强宣传教育，以提高员工和民众的安全意识，要争取新闻媒体的积极支持与配合，向广大人民群众特别是农民宣讲“三线同杆”安全整治对人身安全、设备（家电）安全的重要意义，取得广大人民群众的理解和支持.特别要加强对线路施工单位和施工人员的安全标准、安全知识的培训，提高线路施工人员安全技术水平和安全意识，防止出现新的违章交越和搭挂.

电力、通信、电视广播都是现代生活的必须品.在当前农村电网改造不断深入，通信、广播电视事业取得长足进步的今天，都不能以牺牲“安全”为前提，面对已成为普遍现象的“三线”问题，不容再姑息，呼吁各单位、各级部门行动起来，早日实现“三线”和谐共存局面.

［1］高立，"三线"交越的安全现状及对策——对两起触电死亡事故的思考［J］.安全与健康（上半月版），2006（12）.

TM08

A

1009－1734（2011）S0－0096－02

2011－09－10

桑文斌，助理工程师，从事供电所管理研究.