校舍之外的修建

信力建

为何先倒下的总是学校?为何地方政府对基础教育不热心?为何中央财政应该对基础教育增量投入承担主要责任?如何提高中央财政支付效率?

除了修建加固校舍，其实我们还要很多方面需要“修建”。

为何先倒下的总是学校?

四川汶川地震最让人触目惊心的是，一座又一座教学楼整体倒塌。查阅当时的报道，四川省非重灾区校舍倒塌近7千间，重灾区校舍倒塌约2百万平方米。连远离地震中心的重庆梁平也发生校舍倒塌。在众多学校倒塌的同时，存在一些反差极大的现象。聚源中学成为一片废墟，邻近的楼房却都未倒塌，顶多只是地震后成为危房。富新二小所在的富新镇并非灾情最重的地区，全镇垮塌最厉害的就是这所学校。北川县建筑物垮塌情况惨烈一些，不少政府办公楼宇也严重损坏，但是北川中学的废墟旁边也有一座20多年“楼龄”的房子屹立不倒，还有三栋建筑幸免于难。

校舍在地震中倒塌的原因何在，是一个极其专业极其严肃的问题，值得深层次反思和改进。两年多以来陆续有些技术上的补救，比如“校舍安全工程”在全国展开，但是关于制度安排上的反思严重缺乏，更多的是相互之间推诿。比如将校舍垮塌的原因归纳为：校舍空间跨度大，比民居和办公楼宇抗震难度大；地震级别超过了预计强度，学校校舍抗震难以抵御；学生疏散时集中在楼梯和走廊，相对整栋建筑来说这些地方是最薄弱的环节；相当多的校舍楼龄较长，建设安全标准低，加上陈旧老化等等。……