关于贯彻落实《廉政准则》的几点思考

黄少华

（中共黎川县委党校 江西 黎川 344600）

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）的颁布实施，是深入推进党的建设新的伟大工程的又一重要举措，是完善惩治和预防腐败体系、深入推进反腐倡廉建设的重要内容，是加强党的作风建设、密切党群干群关系的重要保证，对于规范党员领导干部的从政行为，加强干部队伍建设，保持党的纯洁性和先进性，具有十分重要的意义。当前我们要以贯彻落实《廉政准则》为契机，加强党风廉政建设，为夺取全面建设小康社会新胜利，构建和谐社会提供强有力的保障。

一、深入开展宣传教育，增强贯彻实施《廉政准则》的意识和能力

大量事实表明，违纪违法案件的发生往往首先是思想道德防线出了问题。在腐败问题上，任何人没有天然免疫力，我们无时无刻不在经受着权力、金钱和美色的考验。怎样提高免疫力呢？胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调指出，“反腐倡廉建设必须从教育抓起”。因此，必须切实抓好宣传教育工作，为贯彻实施《廉政准则》创造良好的思想认识基础和社会氛围。

一是加强组织领导，强化学习贯彻。为强化学习贯彻，可成立一个贯彻落实《廉政准则》专门工作领导小组，由相关部门作为常设机构具体负责 《廉政准则》实施的安排部署、组织协调、监督检查等日常工作。要把学习《廉政准则》纳入各级党委（党组）理论学习中心组的学习。各级党员领导干部特别是主要领导要以身作则、率先垂范，认真学习和模范遵守《廉政准则》，要时刻把52种“不准”看作是52盏“红灯”、52条“高压线”、52个“雷区”，主动接受社会各界的监督。积极开展形式多样的学习宣传活动。另外，各级组织部门和党校要认真落实反腐倡廉培训教育制度，把学习《廉政准则》纳入干部教育培训计划，安排一定课时进行专题讲解。宣传部门和广播电台、电视台、网络信息中心等新闻单位，要创新宣传方式，开设宣传专栏、网页，大力宣传《廉政准则》，推广学习贯彻《廉政准则》的好经验、好做法，使《廉政准则》家喻户晓，入脑入心。

二是坚持整体推进，增强贯彻实施。为广泛深入持久地学习宣传《廉政准则》，营造浓厚学习宣传氛围，不断提高对贯彻落实《廉政准则》重要性的认识，可由纪委牵头，把组织、宣传、检察、反贪、妇联、总工会、团委、教体局和党校等单位作为主要宣传阵地，并组织以上单位组建学习《廉政准则》流动党校，成立宣讲团，深入机关、学校、企业、农村、社区、家庭进行广泛宣传。把《廉政准则》印发给每位党员干部职工，每位公民、学生、工人、农民、领导干部家属和身边工作人员，引导大家全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容，增强全民学习贯彻落实《廉政准则》的热情，筑牢拒腐防线和发现、纠正、解决问题的自觉性，让全社会共同监督学习《廉政准则》的贯彻落实。

三是抓好警示教育，推进准则落实。为使《廉政准则》贯彻落实有新的发展和创新，要坚持把“看、听、算、查、宣、练、谈”的 “七字醒脑法”，作为《廉政准则》学习宣传教育的有效方式，引导党员干部明是非、讲操守、重品行。“看”，就是实地察看新农村建设、看企业创业、看贫困户、看监狱和典型安全警示教育片，通过直观的视觉冲击，体会今天来之不易的岗位和幸福生活。“听”，就是听纪委领导和专家学者作《廉政准则》的学习专题报告、听犯罪人员现身说法，增强感性认识，加强理性思考；“算”，就是结合典型违法违纪案件，引导干部算好人生账，常思贪欲之害；“查”，就是针对节假日期间不正之风易发、多发的规律，强化监督检查，严防消极腐败行为发生；“宣”就是组织全体党员干部参加“廉洁从政誓词”宣誓，并签名承诺；“练”就是组织全体党员干部职工“走进军营”，开展军事训练，磨练坚强意志；“谈”就是定期不定期地开展党员领导干部警示谈话，对苗头性的问题及时进行提醒告诫。同时，还可在党员干部中广泛开展“廉政书刊大家读”活动，组织大家学习《从政提醒》《向解放军学习》和《三线预警教育读书》等书籍，引导党员干部树立自警、自醒、自律观念，进一步促进党员领导干部廉洁从政和执行《廉政准则》的自觉性。

二、完善配套制度，增强落实《廉政准则》的针对性和有效性

党员领导干部廉洁从政涉及经济社会生活各个方面。作为面向全党的一个反腐倡廉基础性法规，《廉政准则》的许多要求和规定还是总体性、原则性的，不可能面面俱到，过于具体。要把《廉政准则》贯彻实施好，还必须在完善配套制度上下功夫。近年来，我们在反腐倡廉制度建设上取得了明显成效，但离《廉政准则》的要求还有一些不完善、不全面、不具体的地方。因此要尽快制定实施《廉政准则》的具体办法，推进相关规范要求的细化、具体化，确保廉洁从政各项制度规定行得通、管得住、用得好。要把制度建设贯穿于教育、监督、预防、惩治等各个环节，使每项工作、每个领域都能做到用制度管事、管人，形成全面规范的“制度链”，努力构建不想腐败、不便腐败、不能腐败、不敢腐败的长效机制，进一步完善党员领导干部廉洁从政制度体系。

首先，要细化制度，实现可操作性。《廉政准则》的规定是总体性的、原则性的，它对各地方，各部门和各单位开展反腐倡廉工作起到总体部署和导向性作用。各地方、各部门在贯彻落实时，需要将制度明确化，具体化。比如，需要对具体内容、适用范围、处理办法、操作程序等等加以细化，使《廉政准则》真正具有可操作性。

其次，要清理制度，实现规范化。结合各地实际，对原有的廉洁从政规定进行梳理归并，及时修订和完善，逐步建立以《廉政准则》为核心、与社会主义市场经济体制相适应、与反腐倡廉建设有关制度相配套的党员领导干部廉洁从政制度体系。

再次，要创新制度，体现针对性。在制定相关配套制度时，应结合本地或本单位实际情况，从群众反映强烈的热点、难点问题入手，对领导干部提出更加严格的规范，并作为廉洁自律解决的重点，使贯彻实施工作更具针对性和实效性。

三、强化监督检查和责任追究，切实维护《廉政准则》的权威性和严肃性

贯彻落实《廉政准则》，学习教育是基础，完善制度是关键，责任追究是保证。坚持以“学”为基础，提高《廉政准则》的渗透力；坚持以“查”为载体，提高《廉政准则》的执行力；坚持以“惩”为保障，提高《廉政准则》的公信力。

一是要健全贯彻落实《廉政准则》和执行力方面的定期通报制度，树立一批正面典型，剖析一批反面案例，鼓舞先进，鞭策落后，努力营造弘扬新风正气、抵制歪风邪气的良好氛围。

二是把《廉政准则》执行情况列为党风廉政建设责任制考核和民主评议、领导干部述职述廉的重要内容，作为评先选优和干部考察、任用、奖惩的重要条件。

三是有关部门要采取灵活多样的检查方式，加强对重点人员、重点岗位、重点环节、重点领域执行廉洁从政规定情况的监督。全力支持纪检监察机关履行职责，各级纪检监察机关要认真履行监督检查职责，建立健全对重大决策部署执行情况的检查督查制度和纪律保障机制。围绕加快经济结构调整和经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，加强对重大决策部署、重点项目实施和大额度资金使用的监督检查。加强对各省市关于宏观调控、保障和改善民生、节能减排和环境保护、节约资源等政策措施落实情况的监督检查。重点对基础设施建设、能源开发、民生工程、新农村建设等方面投资项目进行监督检查。充分发挥巡视机构的监督作用。

四是要拓宽监察渠道。注重发挥人大、政协、人民团体和新闻媒体等方面的监督作用，积极发挥“民声通道”、信箱等渠道的监督作用，整合监督资源，形成监督合力。

四、加强廉政文化建设，为贯彻落实《廉政准则》提供文化支撑

做好廉政文化建设工作，应重点在以下几个方面下工夫：

1.在内容上，以人为本，不断提高党员干部的思想政治素质。一是把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容。广泛开展“艰苦奋斗、廉洁从政”和“为民、务实、清廉”等主题教育，通过人们喜闻乐见、灵活多样的形式，引导广大党员干部牢固树立正确的人生观、权力观和名利观，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强宗旨观念，真正使广大党员干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是把提高党员干部的思想道德观念作为廉政文化建设的重点内容。要通过进行反腐败形势教育，党性、党风、党纪、条规和正面典型示范教育及反面案例警示教育，引导党员干部加强文化修养，强化廉洁自律意识，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵蚀。三是把提高党员干部的廉政文化素养作为廉政文化建设的基本内容。要通过开展读书思廉活动、廉政文化座谈会、形势报告会、理论培训班、理论研讨班、廉政建设大讲堂等形式，让党员干部在分析对比中得出正确的判断，在亲身体验中接受文化的熏陶，从而提高自身的思想政治素质和科学文化素质。

2.在形式上，创新载体，增强廉政文化的感染力和渗透力。在反腐倡廉教育的形式上，要充分利用传媒等载体，把廉政文化的内容进行多样化渗透，营造春风化雨、充满人情味的廉政文化氛围，在潜移默化中让人们接受教育。一是创作廉政文化作品。通过经常组织廉政文化作品的创作，增强廉政文化的说服力和感染力。二是建设廉政文化教育基地。通过挖掘、提炼我国丰富历史文化资源中廉政方面的生动教材，建立一批廉政文化教育基地，以历史廉政名人、现代廉政楷模来引导、规范和激励干部群众。三是运用网络传播廉政知识。通过设置《廉政文化宣传教育》等栏目，融思想性，艺术性、知识性、趣味性为一体。

3.在方法上，拓展领域，扩大廉政文化辐射面。广大群众是廉政文化建设最广泛的主体，也是廉政文化建设不断丰富发展的源泉。在反腐倡廉教育的方法和途径上，要通过开展廉政文化“六进”活动，不断扩大廉政文化建设的覆盖面，让廉政文化走进千家万户，焕发蓬勃生机。

一是做好廉政文化进机关工作。每个单位从进机关大院，到楼梯、走廊、办公室、会议室都要有廉政公益广告，让广大党员干部每天一上班都能感觉到廉政的氛围，要通过组织一些符合单位特点和实际的廉政主题教育活动，使职工受到教育，要努力将廉政文化融入工作，通过制定工作规范、工作流程、防范工作风险，实现公平执法、公正执法，让广大人民群众满意。同时，让机关广大党员干部也通过为民、务实、清廉的日常工作，感悟到自己的权力是人民给的，自己应当做一名合格的人民公仆。

二是做好廉政文化进学校工作。把廉政文化纳入学生德育课，纳入党校各种培训、研讨班教学计划，把廉政文化基础课作为“入党积极分子班”和“预备党员班”学习的重要内容，使他们潜移默化地接受廉政文化的熏陶。

三是做好廉政文化进家庭工作。要通过举办家属培训班、向干部家庭发出廉政信函或廉政短信息、与领导干部家属签“助廉承诺书”等形式，教育干部家属当好廉内助，共筑家庭廉政防线。还可以每年总结和推出一批“廉内助”的先进事迹与典型，在全社会广泛宣传，形成家家把好廉政关的良好氛围。

四是做好廉政文化进社区工作。在社区推出廉政公益广告，树立大型廉政宣传画、建立廉政宣传一条街，在老百姓经常集聚的地方建立廉政文化广场等，将廉政文化融入社区文化中、渗透各个角落，让廉政教育更具人性化和亲和力。

五是做好廉政文化进农村工作。定期将党风廉政方面的书籍、资料、报刊和电教片送到农村，向广大农民宣传党风廉政建设的意义，弘扬正气，鞭挞丑恶。

六是做好廉政文化进企业工作。每年有计划地将党风廉政方面的vcd、图书、杂志等送到企业，在企业的职工文化园地中专门建立廉政文化园地，在企业报刊、网站中开辟《廉政》专栏，等等，倡导诚信经营、合法经营，为企业发展创造良好环境。