我国社会管理体制改革与创新

葛延风

我国社会管理体制改革与创新

葛延风

“社会管理，说到底是对人的管理和服务。”这是胡锦涛总书记2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上对社会管理内涵作出的重要论断。这一论断有两层含义：第一层含义，社会管理的对象是人；第二层含义，社会管理不单是管理，还包括服务。对人的管理和服务是有规律可循的。虽然“社会管理”见诸于官方表述是在十六大以后，但这项工作在新中国成立以后始终是在开展的。因此，回顾并总结改革开放以来我国社会管理遇到的挑战及经验教训，对下一步完善社会管理体制具有重要意义。

一、改革开放以来我国社会管理遇到的挑战

计划经济时期，国家几乎垄断了所有重要的资源，不仅包括各种生产要素，也包括人们生存和发展的机会及信息资源。以这种垄断为基础，国家对经济和社会生活实行了全面而严格的控制①。单位和公社分别是城市、农村实施社会管理的组织依托，户籍则是管控城乡之间人口流动的一项制度。国家、企事业单位、个人利益也基本是一体的。在这样一种制度架构下，建国后30年除“文化大革命”这样的政治性动乱外，我国社会基本保持了安定有序，但社会活力明显不足。

改革开放以来，随着我国向市场经济的转型，经济、社会组织运行方式都发生了重大变化。其中，非常重要的一个变化是国家不再控制全部资源，市场在资源配置中逐步发挥基础性作用，极大地激发了经济活力。……