城镇化发展与省直管县改革战略研究

张占斌

城镇化发展与省直管县改革战略研究

张占斌

近年来，党和国家的重要文件与规划中多次提出省直管县改革。从各地实践情况和理论界讨论来看，人们比较关注的是省直管县改革在加强财政管理、提高行政效率以及减少行政层级等方面的重要作用，而对省直管县改革与城镇化发展的关系探讨不够。“十二五”时期乃至更长时期，在国家统筹城乡发展的大背景下，加快城镇化发展和提高城镇化质量，特别需要省直管县改革的有力支撑。因此，在“十二五”规划开局之际，需要从加快城镇化发展和提高城镇化质量的角度，加强省直管县改革的战略研究。

一、城镇化发展与省直管县改革的思想演进

总体来看，国外学者研究城镇化发展问题最初是围绕农村城市化这个线索展开的。早期的有重农主义学者鲍泰罗的《城市论：论城市伟大之原因》，约翰·冯·杜能1826年的《孤立国同农业和国民经济的关系》，史密斯1925年的《北美：人口、资源、发展及其作为农业、工业、商业地区大陆的发展前景》。马克思在《资本论》等著作中对工业化、城市化发展与城乡关系也有很多论述，提出城乡分离、城乡对立到城乡融合是历史的必然。这些研究，强调了城市发展的重要性和乡村城市化的方向。第二次世界大战结束后，围绕城市发展的重要性和乡村城市化的方向，西方学界提出了增长极理论、中心—外围理论、传统农业改造论、田园城市理论等，其中二元经济结构论最有影响力，并形成了著名的刘易斯—费景汉—拉尼斯模型，该模型强调城市化对解决城乡关系的重要意义。……