深化纵向行政管理层级改革研究

汪玉凯

深化纵向行政管理层级改革研究

汪玉凯

改革开放以来，我国在行政管理体制改革中，围绕纵向行政管理层级进行过一些探索和改革。但总体上看，这方面的问题依然突出。从纵向组织结构看，主要是层级过多，行政成本过高，地方政府承担的公共服务责任与能力脱节，制约和影响了县域经济的发展。在新的历史条件下，如何深化行政层级改革，是行政管理体制改革的一项重要任务。

一、减少行政层级，管理重心下移

第一，要把省直管县放在未来我国城乡一体化大战略中来观察。城乡一体化既不能理解为乡村城市化，也不应该理解为一般意义上的城市化，而是一个国家经济社会发展到一定阶段以后，实现城市和乡镇的融合过程。这个融合过程不可能一蹴而就，而是一个漫长的过程。按照国际社会的经验，当一个国家的城市化率达到50%左右的时候，是推进城乡一体化融合的最佳时期。我国目前的城市化率达到了45.8%，已接近城乡一体化融合的最佳时机。

从体制的视角来看，城乡一体化战略主要有三个基本要素：一是从制度层面上保障城市和乡村各种要素的自由流动，不受制度的阻碍；二是作为政府的政策目标，应该是统一的，既涵盖城市也应该涵盖乡村，城乡总体上有统一的政策目标；三是在制度安排上，城乡应该有统一的制度设计和安排。在上述制度框架下，城乡一体化应遵循三大目标：一是在政治上，要使中国城乡居民都有平等的社会地位，享有共同的政治权利；……